立法院公報 第111卷 第108期 院會紀錄
立法院公報 第111卷 第108期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院陳委員素月，針對「所得稅法」第十七條第一項第二款第三目之6規定，有民眾陳情希望學前特別扣除額祖父母若能舉證扶養事實也得申報，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按「所得稅法」第十七條第一項第二款第三目之6規定，幼兒學前特別扣除：自中華民國一百零一年一月一日起，納稅義務人五歲以下之子女，每人每年扣除十二萬元。
二、日前接到民眾陳情，表示因為兒子收入不穩定、收入微薄、媳婦長期失業在家，所以孫子都是由祖父母扶養；但祖父母要報綜合所得稅時，有列報孫子為被扶養人，但學前特別扣除額卻被剔除而無法申報，覺得很不公平，希望祖父母只要舉證有扶養的事實也可以申報，也能變相來鼓勵生育。
三、按現行法規定，幼兒學前特別扣除原則上僅限父母扶養5歲以下的子女始可申報減除，但父母有死亡、失蹤、長期服刑或受宣告停止親權的「因故」情形之一，而由祖父母實際負擔扶養義務者，如符合列報其他親屬免稅額的規定，且無所得稅法第十七條第三項所規定的「3種不適用情形」，則可以由祖父母於申報綜合所得稅時減除幼兒學前特別扣除額。故祖父母在父母符合「因故」之情形下，而實際擔任扶養義務時得申報學前特別扣除額，惟該「因故」之情形若以本件個案為例則必須去停止親權，這樣的規範是否過於不近人情？為了報稅而必須去停止親權。
四、幼兒學前特別扣除，是我們為了鼓勵生育，且體恤納稅義務人扶養小孩所設；實務上時常有隔代教養的情形，許多人生了小孩後並非不想照顧，而是就現實考量沒有足夠之財力及時間，始將其子女交由祖父母養育，也因此實際上擔任扶養義務的為祖父母；故就立法目的而言，祖父母有實際扶養者，就應該給予申報幼兒學前特別扣除。為此本席提出書面質詢，希望能放寬法規適用，祖父母若能舉證扶養事實者亦得申報學前特別扣除，以維國人權益，並兼顧改善少子化國安危機的現況。
（二）本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣出現柬埔寨翻版的求職囚禁凌虐案，近日檢警在發動5波搜索行動後，救出58名被囚禁的受害人，並有3人已被虐身亡且遭到棄屍，歹徒手段之凶殘，震撼國人，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣出現柬埔寨翻版的求職囚禁凌虐案，近日檢警在發動5波搜索行動後，救出58名被囚禁的受害人，並有3人已被虐身亡且遭到棄屍，歹徒手段之凶殘，震撼國人，更令國人憤怒的是，蔡英文總統及蘇貞昌院長，對此駭人聽聞的凶案竟一片沉默，彷彿視若無睹；甚至在檢警破案後未幾，蔡英文總統還至距離案發現場不到1公里的地方，為民進黨候選人助選，卻完全未針對此案發表任何談話，既未勉勵冒險辛苦破案的檢警人員，也未對受害人有任何隻字片語的安慰，更未承諾將加強治安，實在是冷血、無能之至！
二、年底大選，蔡總統、蘇院長等一干民進黨政府要員，不斷強調力挺年輕人、鼓吹讓年輕人當家作主就是推動台灣民主云云；然而，對照這次令人髮指的台版柬埔寨求職詐騙案，加害人與受害人多為年輕世代，他們的人生本應有充滿希望的大好前程，卻從此斷送。蔡英文總統對年輕人的承諾空虛飄渺、蒼白無力，比詐騙集團還要殘忍惡劣。
三、蔡英文總統在今年國慶發表談話中，特別提出了四個韌性打造更好的台灣，其中一個就是完整建構並強化社會安全網，她強調「要接住每一位需要協助的民眾」，然而，連發生如此嚴重的集體綁架凌虐案，蔡英文總統都不置一詞，政府建構的社會安全網在哪裡、誰接住那些被囚禁甚至死亡的國人？
四、事實上，早在2016年發生「小燈泡事件」後，蔡總統就公開表示，「我們的社會安全網，有很多破洞……，我會用盡全力，把這些洞補起來。」6年過去了，台灣社會安全網的破洞越破越多、越破越大，蔡政府補了多少？除了四處助選、到處喊凍蒜，對提升年輕人就業環境、改善社會治安，這個政府又做了什麼？
（三）本院楊委員瓊瓔，有鑑於台大「新海研一號」於9月底遭日本艦艇驅離，而我國官方卻未向日本方表達嚴正抗議，反倒是中國大陸外交部近日向日方交涉，要求不能干涉中國在相關海域從事科學研究，本席想請教國科會及外交部，為何台灣的研究工作受阻，卻是對岸在跟日方談判，我國的立場跟聲明稿卻至今沒有看到？難道台日友好的前提就是對日本無條件的容忍與退讓嗎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中華民國與日本對於海洋相關學術交流早已建立機制，之前舉行過4次對話會議，但最近2年卻停辦，導致我方研究船被驅離，也無管道來解決。國科會統計日本艦艇今年已驅離台灣研究船4次，我國政府必須正視此一問題！
二、從大阪世博要台灣以公司的名義參加，到近期科研船隻遭驅離，很明顯的可以看出台日雙方的關係已經失去了平衡。中華民國與日本國人民的交流廣泛且深刻，台日友好的口號也不僅是政府的說詞，更是被兩國的百姓銘記在心，日本至今仍感念311東日本大地震時我國提供的援助，而日本民間組織也在我國地震時給予最快速且實際的幫忙，但牽扯到國際政治時，兩國的關係似乎又變得緊張且尷尬，這些都是有賴外交部甚至是民進黨政府的斡旋，但民進黨似乎在處理台日關係的時候，總是習慣不斷的退讓及容忍，像當年被迫進口福島周遭六縣市農漁產品就是最好的案子。
三、本席要求民進黨政府拿出該有的魄力！捍衛我國國民應有的權利，重啟台日海洋研究交流；守護我國的漁船以及科研船隻，健康的外交關係應該是平等互惠，而絕不是卑躬屈膝！
（四）本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國景氣於9月由代表穩定復甦的綠燈轉為黃藍燈，黃藍燈意指景氣走疲，有轉向的可能，然而黃藍燈並非此波循環的終點，以目前的情勢研判，近期景氣落至藍燈的機率甚高，特向行政院提出質詢。
說明：
一、眾所周知，台灣高度依賴出口，在全球景氣走疲之下，就算我們半導體的競爭力再強，也不可能不受影響，更何況擺在面前的這個新循環，事實上，近月的出口、訂單及生產都已看到疲態了，其中電子零組件業的生產指數也結束連續34個月的正成長，於9月年減2.97%，一切總體數據正在變化，過度樂觀會誤判情勢而讓政策遲延，以致經濟雪上加霜。
二、主計總處於8月仍估明年台灣經濟成長預測可逾3%，近日中經院、台經院及國際貨幣基金（IMF）皆估不保三，這和近期景氣變燈所傳遞的訊息是一致的。眾所周知，全球如今除了有美國升息的壓力、俄烏戰爭的困局，還有大陸動態清零的風險，此外，中美兩強的角力更隨時有意想不到的發展，這些變化除了造成原油、天然氣飆漲，也導致全球資本市場震盪、供應鏈中斷、貿易降溫，錯綜複雜的原因匯聚成一股恐慌的壓力，這個恐慌不消退，全球經濟的陰影就不可能消失，經濟成長下修、景氣出現藍燈等新一波循環也將次第到來。
三、受到歐美景氣不振的影響，已衝擊到台灣的實體經濟，而這次景氣燈號出現黃藍燈，就代表了一個警訊。而未來歐美國家的經濟還有持續下滑的風險，以出口導向為主的台灣勢必會受到影響，值得政府加以重視並應提早做好準備。
（五）本院楊委員瓊瓔，有鑑於一所大學動輒上萬名學生，學者估計約5%至8%的學生有憂鬱困擾。台大統計，心理諮商人次6年前不過六、七千次，近2年超過1萬人次，但心理師在個別諮商工作之餘，還要處理行政工作，工作量與薪資不成比例，最後恐導致三級預防輔導工作不確實，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據中正大學諮商中心主任鄧閔鴻指出，以近年憂鬱症比率估計，各校約5%至8%、500至1000人左右有憂鬱困擾，僅靠十幾名心理師、輔導老師，不可能撐起三級預防輔導工作。鄧閔鴻說，大學輔導老師薪資介於4.5至5萬元間，工作與薪資對比並不划算。
二、陽明交通大學健康心理中心主任程千芳表示，輔導人力的配置需進行整體評估，包括考量專任和兼任心理師的數量，系所教師、導師與心理師合作的輔導運作制度，以及校園合作可以轉介的精神科、身心科及心理諮商所的數量。她認為，各大專院校心理師的薪資待遇確實差異明顯，若教育部或學校期盼心理師扮演學生生命的守門人及心理健康促進執行者，應保障符合其專業價值的薪資待遇，降低同工不同酬的相對剝奪感。
三、學校心理師多是約聘，薪資固定，沒有調整機會，若薪資條件不符合期待，會影響留任意願。為維持學校輔導能量，本席建議教育部應採常態編列補助納入年度計畫，較能提早規畫執行。
（六）本院楊委員瓊瓔，有鑑於內政部資料顯示，2021年全年出生數僅十五．三萬人，創歷史新低；而根據衛福部統計，2021年新生兒（出生後未滿二十八天）死亡數四二五人，死亡率為千分之二．七，嬰兒（出生後未滿一歲）死亡數六四七人，死亡率達千分之四．一，都是近三年新高，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部資料顯示，2021年全年出生數僅十五．三萬人，創歷史新低；而根據衛福部統計，2021年新生兒（出生後未滿二十八天）死亡數四二五人，死亡率為千分之二．七，嬰兒（出生後未滿一歲）死亡數六四七人，死亡率達千分之四．一，都是近三年新高。相較OECD（經濟合作暨發展組織）國家的狀況，更能凸顯台灣「死得多」的嚴重性。以2020年為例，台灣新生兒死亡率雖與OECD死亡率中位數相同，都是千分之二．四，但在嬰兒死亡率方面，台灣千分三．六的水準，則比OECD中位數的千分之三．二來得更高。
二、若單純和日、韓比較，差距尤其明顯，日本新生兒死亡率為千分之○．八，韓國為千分之一．三；日本嬰兒死亡率為千分之一．八，韓國為千分之二．五，台灣死亡率是日本的兩倍至三倍。「台灣醫療水準並不比其他國家差，在設有新生兒加護病房的醫學中心，不論是高階醫療器材、藥物等，該有都有。」但既然醫療水準不輸人，何以台灣新生兒死亡率依舊高於其他國家？
三、想降低新生兒死亡率，就該讓新生兒科或兒科醫師進產房待命，一旦新生兒出生的「黃金（第）一分鐘」出現異狀，便能立即介入照護，「並不是說其他非新生兒科的醫師不能處置，而是新生兒科更熟悉這些小小孩，清楚是哪些原因導致某些狀況出現。」目前多數醫院只有在母體是高危險妊娠，抑或產前監測到胎兒異常等情況，才會安排新生兒科醫師前往待命；更重要的是，如果新生兒狀況良好，在場的新生兒科醫師無用武之地，只是單純待命，「即使出勤了，還是沒錢（給付）領」，如此的現行機制，間接促成新生兒科醫師人才的流失。
四、兒醫類別的醫師在醫院內，本來就已經是「少數族群」。依據二○年資料，台灣內、外、婦、急診科醫師在醫院執業比率大約為七成、七成一、四成八、八成五，唯兒醫最低，僅有三成八，當然禁不起減少。
五、本席針對「優化兒童醫療照護計畫」提出補強建議，「近年各縣市間嬰兒死亡率差距擴大，計畫雖達成整體績效目標，惟指標訂定未符激勵原則。」僅訂定降低全國整體五歲兒童死亡率為績效目標仍不夠，應更細緻的從區域、新生兒、嬰兒等面向思考指標。台灣面臨少子化危機，生得少，是一個大問題，但如何讓好不容易誕生的寶寶「一個都不能少」，需要一個更能立竿見影、積極改善的周延做法。
（七）本院林委員淑芬，茲因新北市三重區與台北市僅一橋之隔，近年多數家庭因居住規劃而讓學子至新北市三重區就讀，以致三重區仁義重劃區鄰近公立國小已受人口增加之衝擊。根據新北市政府教育局今年3月份於官網發布「111學年度國小新生額滿學校名單」，其中鄰近仁義重劃區之三重區碧華國小名列其中，而鄰近該校之五華國小，近六年班級數已急速增加，加上幼兒園班級數，倘學生人數持續快速增加但無法新建教學大樓，師生恐面臨教學環境及資源軟硬體缺乏之困境，並嚴重影響學生之學習品質。新北市教育局業已補助五華國小辦理「新建教學大樓可行性評估」，請教育部依評估結果予以經費補助，以保障學生就學權益、提升教學品質，俾利學校校務發展。除此之外，為能提升校地之使用效益，該教學大樓應提供學生、市民可使用之活動中心及地下停車場，且交通部應針對五華國小新建教學大樓之共構地下停車場，補助新北市交通局評估增加適量之停車位，以解決鄰近地區停車位不足的問題，而為保障學生使用場地之安全，校外人士進出教學大樓之動線設計應規劃與五華國小學生分流並明確標示，特向行政院提出質詢。
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