立法院公報 第111卷 第15期 院會紀錄
立法院公報 第111卷 第15期 院會紀錄
丙、本院委員質詢部分
（一）本院楊委員瓊瓔，鑑於過去特別預算都是對外軍事採購，尤其是對美軍事採購，那是為了因應軍售時間操之在美國，才以特別預算處理，但這次的2,400億元都是以對內採購的國防自主產業為主，沒有時程不操之在我們的問題，2,400億元「海空採購特別條例」三讀通過，確實產生許多疑慮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本席贊成國軍購買武器籌建戰力、防衛家園、本席也絕對贊成發展本土國防產業，讓國防自主，也帶動經濟與就業的效益，但是利用特別條例的方式編列國防預算，試圖規避立院與人民監督，本席就無法認同。
二、我國所有預算都須依照《預算法》與《政府採購法》辦理，但是本次的「海空採購特別條例」第5條竟然直接規定「排除採購法適用」，這等於公然規避監督，也讓承接其中1830億的中科院變成「發包中心」。
三、「海空採購特別條例」被高度懷疑在規避監督且不顧舉債上限的情況下，會產生弊端甚至圖利特定廠商。這種說法不是空穴來風，只要大家回想之前的「防疫紓困特別預算」，政府購買疫苗在野黨無法事前監督，採購高端疫苗發生弊端更無法事後究責，本席及國民黨之所以反對政府用特別預算採購國內軍備，就是擔心疫苗採購的弊端複製到國防採購上，民進黨政府防疫成績落漆，難道還要眼睜睜看著國防也落漆嗎！
四、更直白地說，國人不信任民進黨政府能夠妥善無弊端地運用這2400億的國防特別預算，前車之鑑歷歷在目，本席呼籲蔡政府現在懸崖勒馬將特別預算改列對美軍事採購項目仍不算晚。
（二）本院楊委員瓊瓔，針對日前又再次發生桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件，除了悲痛以外，更令人值得思考的是我們的社會安全網倒底是否存在？每當發生驚悚的社會安全相關刑事案件，蔡英文總統總是千篇一律說「我們儘速將社會安全網補好」，但無奈的是，政府只會提出各種荒腔走板的方案，毫無解決問題能力，要人民如何能安心過生活，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件發生後，桃園市鄭文燦市長提出便利超商應考慮夜間雙人值班的方案，但此方案卻是窒礙難行的，首先無論桃園或者全國，便利超商夜班的人手都是最難找的，民進黨政府解決不了治安問題，提出便利超商雇主「夜間雙人值班」、「加派人手」，等同於政府把解決治安的責任轉嫁到超商業者身上，由超商業者吸收成本，讓人民幫蔡英文的社會安全網「補破網」。
二、政府如果真的有決心要建立社會安全網，就必須從根本來解決思覺失調照顧及追蹤量能短缺的問題。近年來，強制住院及治療案件量遞減，全國嚴重精神病患3萬5千多人，訪視員卻不到200人，換算下來平均每人需負責近200名重症患者，嚴重落後其他先進國家。然而要解決這個問題就必須要提訪視員的人數，以及大幅增加相關業務的預算。
三、本席呼籲蔡政府真的該把精力集中在社會安全網的建立，而不是一直在維持有利益全心宣導自家公投訴求。人民的眼睛是雪亮的，大家都能看到府院黨全部動起來拚公投訴求，但對於各種重大社會案件，卻總是「今天公祭；明天忘記」。台灣社會人心惶惶的當下，唯有兌現蔡英文總統補上社會安全網的承諾才是政府現在最該重視的事情！
（三）本院楊委員瓊瓔，針對依主計總處的資料，2003年家庭部門負債是6.3兆元，十年後，也就是2013年升至13.3兆元，六年後，也就是2019年的家庭負債已達16.9兆元，目前最新的資料只到2019年，從2003～2019年，我國家庭部門負債激增了1.7倍，成長如此之速，令人震驚，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據主計總處長期的觀察，這些負債絕大多數來自房貸，隨著房價升高，因此家庭債務也呈三級跳，家庭負債的升高，非僅反映著民眾的日子愈來愈難過，由於多數人每月得支付可觀的房貸本息，排擠了平常的消費，十多年來我國民間消費成長趨緩，進而抑制了經濟成長，必然與此有關。
二、我們可以對照一下家庭負債、房價所得比這兩項數據，2003～2019年家庭負債由6.3兆元升至16.9兆元，房價所得比由4.6倍升至8.6倍，兩者可謂如響斯應，一個漲了，另一個就升高了，於此可知，房價高漲正是家庭負債激增的原因，甚至可說是惟一的原因，長期以來，房價問題會被列為十大民怨之首，實非偶然。
三、我們認為，家庭部門負債近17兆（2019年）已遠高於中央政府債務6.3兆（2021年），家庭部門負債占GDP比率近90%，中央政府債務占GDP比率近30%，兩者相差三倍之多，這告訴我們如今家庭負債的沉重程度遠遠超過政府部門，若說公債失控會讓一國經濟崩潰，如今家庭部門債務三倍於公債，其嚴重程度豈非更令人憂心？而家庭債務並非一開始就這麼嚴重，2003年家庭部門負債占GDP比率僅53%，十多年來家庭負債急劇升高，如今數倍於政府債務，孰令致之？主政者豈能無責？
（四）本院楊委員瓊瓔，鑑於近來一般事業廢棄物去化困難，除引發清運價格飆漲，更引發事業廢棄物全台逃竄，冰凍三尺非一日之寒，中央與地方如果不能合作，將掀起一場垃圾大戰，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄宣示不當外縣市事業廢棄物處理中心，決定減燒垃圾，高雄兩座焚化廠都停收外縣市一般事業廢棄物，此舉造成桃園、台中、彰化、台南等工業區業者大為緊張，一個多月來事廢堆滿倉庫難去化，也推漲事廢清運價格，有的住宅大樓、餐飲業等垃圾清運費甚至因此翻漲一倍。
二、目前看來，桃園以南縣市的事廢去處都有困難，各地近來頻傳建築廢棄物等一般事廢被亂倒事件，恐與此有關；而這次受南部縣市突然宣布停收影響，彰化縣環保局長江培根說彰化四點五萬噸事廢都無法去化，清運業者也說，未來兩年，事廢去化問題會更嚴重。
三、另以台中工業區來說，近年來區內千餘家工廠的事業廢棄物因文山焚化廠老舊面臨停爐，加上烏日、后里焚化廠以民生的家庭垃圾為主，台中市十八座工業區的事業廢棄物去化十分吃緊。而台中工業區以工廠家數居全國六十八家工業區的龍頭，各縣市工業區將台中視為指標，近年垃圾清運突然備受矚目，因為工業區的垃圾一旦清運困難，勢將影響產業的發展。
四、台中市雖有三座焚化廠，但焚化爐老舊加上要歲修，事廢處理已無餘裕量，每年有四萬噸工業區事廢要送去高雄處理，若此路不通造成事廢回流，將衝擊台中整體垃圾處理。如果政府連工業區的垃圾清運都有困難，要如何鼓勵廠商投資呢？呼籲中央協助調度，並及早建置工業區專屬事廢焚化爐。
（五）本院楊委員瓊瓔，針對12月18日公投「反萊豬案」，包括經濟部在內的政府部門提出的主要論點之一是，反對萊豬進口將會使我國無法加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），或是影響我國與其他國家的經貿關係，因為我們用公投來反對政府的定政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國現在不是CPTPP成員，而且最近美國商務部長雷夢多和貿易代表戴琪已多次表示，美國目前沒有重返CPTPP的打算。也就是說，未來台灣要與CPTPP成員國協商時根本不會遇到美國，因此也不會有開放萊豬的問題。至於其他成員國和台灣一樣，本身不准使用萊劑，也沒有生產萊豬，因此我們與這些國家協商時自然也不會遇到萊豬問題。
二、如果美國在CPTPP裡，台灣反對進口萊豬就真的不可能加入CPTPP嗎？2015年底本已協商好的TPP，當時美國是成員國之一，另外兩個成員國澳洲和紐西蘭因為國民習慣吃牛肉，而較少吃豬肉，且國內生產牛肉很多，生產豬肉較少，因此他們在加入TPP時是開放萊劑豬肉進口，而不准萊劑牛肉進口。因為他們豬肉吃得少，市場也小，因此開放萊豬進口對其國人健康和市場的影響都小。
三、我國的情況與紐、澳恰恰相反，我國人民習慣吃豬肉，每年平均每人消費豬肉約37公斤，而吃牛肉每年只約6公斤多，且國內生產的豬肉遠遠超過牛肉，所以當年馬政府開放美國萊牛進口，但沒有開放萊豬進口，也是基於同樣的考量。
四、現在我們想問的是，2015年澳洲和紐西蘭並未開放美國萊牛進口，為什麼他們還是可以加入TPP？別忘了，當時美國也是成員國之一，為什麼美國並沒有堅持要求，並因此不同意他們加入TPP呢？這個例子說明開放萊豬不是加入CPTPP的必要條件。相信美國當年一定也曾經給澳、紐壓力，但為什麼最終美國沒有堅持呢？蔡政府應該去詢問澳、紐政府，他們當年是如何說服美國不再堅持要求開放萊牛進口。如果他們可以做到，我們是否可以採取類似做法來交換不開放美國萊豬進口呢？
五、所以，台灣是否能加入CPTPP，應該是決定於未來我們與其成員國在協商時能夠開放多少市場，包括產品市場與服務業市場，這才是最重要的考量；至於開放萊豬，本席相信應該不會是其他國家在乎的項目。最後，再強調一次，我們要加入國際經貿組織，應該考量的是要開放多少市場來進行交換，而不應該用犧牲國人的健康做為代價，因為健康是無價的。
（六）本院楊委員瓊瓔，鑑於受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，我國戶籍法第16條第3項規定，「出境兩年以上，應為遷出登記」，據內政部統計，從去年初至今，大約已有20萬人因無法返台而慘遭除籍，嚴重影響海外國人的相關權益，包括選舉與被選舉等公民參政權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，依《戶籍法》規範，據傳將有20萬人因此遭到「除籍」。不少朝野立委都認為，民眾因疫情及隔離管制無法返國，屬於「不可抗力因素」，政府應該給予特別通融。
二、海外國人紛紛規劃春節返鄉，卻傳出有台商抱怨，依法規定2年未入境就會被除籍，已影響近20萬人，大家近期的問候語已變成「你被除籍了嗎」。政府無視海外國人在各國防疫政策下返台，可能面臨染疫風險、國境管制、檢疫隔離與成本等諸多考量，因為確實是疫情造成大家無法回來，而且回來必須要隔離14天，這個時間有時候對每一個行業別、工作的單位，都會造成影響，變成他們認為為了不要互相影響，甚至也不要造成國內的壓力，他們選擇暫時留在國外，可是如果因為這樣子造成他們必須被除籍，本席覺得這是非常不公平的。
三、畢竟，疫情是全球共同被迫的障礙，台灣旅外國民「有鄉歸不得」並不是他們自願的選擇，而是政府的防疫設施準備不足所致，因疫情無法返台「不可歸責」於民眾，行政院應責請相關部門在兩周內研議出解決辦法。
（七）本院王委員定宇，為因應行政院推動組織改造，預計2022年第二季成立「數位發展部」。本席等認為，台南市已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件：除具有世界級半導體生產重鎮台南科學園區之外，沙崙智慧綠能科學城更是全國綠能發展研究重鎮、匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，且科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。爰建請行政院考量數位發展部或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能落腳於設於台南市沙崙智慧綠能科學城園區，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統第二任期開始推動「大南方，大發展」南台灣發展計畫，同時也是兼顧區域均衡發展戰略，目標是透過政府力量推動南北均衡、解決城鄉差距，扭轉長期以來重北輕南的發展策略。另為因應蔡總統宣示邁向國家數位轉型、強化國家科技發展等目標，行政院推動組織改造，設立數位發展部，預計明（2022）年第二季掛牌成立。
二、台灣數位科技與政策發展協進會理事長高志明率先建議數位發展部應落腳台南，宏碁集團創辦人施振榮也支持台南擁有絕對優勢條件，台南企業界亦組成「數位發展部設置台南民間促進會」，與台南市府、會共同推動爭取數位發展部落腳台南。
三、台南科學園區已是世界級半導體生產重鎮。沙崙智慧綠能科學城是綠能發展研究重鎮，透過產官學研共同合作，帶動南部綠能科技產業群聚，未來南科及沙崙雙經濟引擎，透過四通八達的交通北連嘉義南接橋頭及屏東科學園區，形成南部科技廊道。台南14所大專院校、超過13萬名師生構成的豐沛人力資源網絡，更提供產業發展所需要的研發以及企業人才。
四、沙崙也匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，及鄰近國際級研究機構亞洲蔬菜中心皆具備堅實研發能量。科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。
五、綜上所述，台南已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件。爰建請行政院考量「數位發展部」或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能設立於台南市沙崙綠能科學城園區，結合產官學資源、中央地方行政合作，以台南市為全國數位經濟發展示範城市、推動國家數位轉型、強化國家科技發展之目標。
（八）本院鍾委員佳濱，鑑於目前公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，指派於被投資公司擔任董事，若知悉公司或董事會決策有違法之虞者，並無強制要求其主動向上級主管機關通報，且通報事項若涉及其他主管機關業務時，亦無建立要求函請該主管機關調查之機制，恐不利於落實公股董事應盡之善良管理人注意義務及監督被投資事業之公司治理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府投資民間，應落實公司治理
政府為提升國庫資金運用效率，或基於配合國家政策目的，經常透過公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，投資其他民間公司並持有其股份，再固定領取股息作為實質投資收益，最後回流國庫讓全民受惠。因此，政府指派代表參與被投資公司之經營決策並監督公司治理係確保其投資權益之重要工作。
二、公司董事需盡善良管理人之注意義務
(一)依照現行公司法第218-1條，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告，而監察人依同法第218條規定，具有監督公司業務執行之義務，並向股東報告以示負責。同理，當董事具有「政府股權代表」之身分時，董事對於該等重大事項自然也有讓股東（亦即包含政府本身）知情的義務。
(二)此外，公司法第8條規定有限公司、股份有限公司之董事為公司負責人，而同法第23條第一項更明文：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」換言之，當代表政府之董事未盡其義務時，政府作為公司負責人之一，同樣需負最終賠償責任，據此，「公股董事」更有及早通報的必要。
(三)政府作為被投資公司的大股東，指派代表進入董事會行使職權，除了固定參與董事會發表意見以捍衛政府權益外，對於有違反任何監管法規，或有違法之虞的情事，應有義務於會中提出質疑或反對意見，並主動通知代表機構之上級主管機關或其他業務主管機關進行瞭解甚至啟動調查，才是忠實執行業務並盡善良管理人注意義務的表現。
三、現行法規欠缺主動通報及調查機制
然而，現行法規並無強制要求代表政府股份行使職權之董事在面對公司決策有違法之虞時，有通報上級主管機關的義務；且對於通報事項若有涉及其他主管機關之專業判斷者，也無要求主動移送相關業務主管機關的機制（例如：若公股行庫指派於被投資公司之董事通報財政部該公司有涉及違反金融相關法規之情事者，因財政部非金融業務主管機關，應函請金管會協助介入調查），實屬制度上之缺漏，宜盡早規劃彌補。
四、訴求
請行政院要求各行政機關：
(一)針對代表政府股權之董事、有政府股權公司之獨立董事或監察人，於獲悉公司決策有致公司受重大損害之虞，或有違法之虞等情事時，建立主動通報上級主管機關之機制。
(二)針對通報事項若有涉及其他主管機關之權責者，建立主動函請相關業務主管機關協助調查之機制。
（九）本院鍾委員佳濱，鑑於屏東佳冬戰備道為因應漢光37號演習戰機起降演練，將該車道5支路燈拔除，迄今2個月仍尚未復位，危害當地用路人行車安全。爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期養護及平時管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、屏東佳冬戰備道路幅大、車速快，東西向路口多，大小車禍頻傳，受限國防部戰備道中央不能設固定式路燈之規定，由公路局在文化路、農場路及東角路等3路口設5支路燈，並交由佳冬鄉公所養護。
二、今年9月漢光37號演習於台1線佳冬戰備道進行戰機起降演練，為了因應戰機降落拔除該路段5支路燈，導致長達3公里的佳冬戰備道夜間完全無照明設備，然而演習迄今已2個月路燈仍尚未復位，僅剩基座，危害當地用路人的行車安全。
三、爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期的養護及平時的管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人的安全。
（十）本院廖委員婉汝，交通部大力推動國內觀光，並在發展台鐵觀光列車藍皮解憂號。強化國內旅遊亮點與交通動線，能提升在地知名度與觀光收益。然，台鐵枋山車站、鎮安車站雖環境優美，卻缺乏公共廁所等提供觀光客便利、舒適之設施。交通部觀光局與臺灣鐵路管理局積極規劃相關公共設施，提升在地觀光之方便性與適宜性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵屏東地區之枋山車站、鎮安車站等處雖然環境與風景優美，適合大力發展觀光，吸引民眾到此旅遊，也成為遊客的觀光秘境。然而這些車站卻缺乏便民、適宜之公共設施，如公共廁所、休息區等等相關公共設施，也缺乏相關管理。
二、若希望積極提升在地觀光，吸引民眾到此處旅遊，交通部觀光局與臺灣鐵路管理局應該積極規劃、管理，才能使更多人認識到在地的美麗風景，提升屏東觀光品質。
（十一）本院廖委員婉汝，苗栗縣某教養院發生院生於7月底被院內員工毆打虐死案，引起風波。該教養院評鑑連續結果不佳卻仍能持續經營，最後甚至發生虐死院生的憾事，主要因為具有專業服務、充實服務品質的教養院能服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助。為了避免憾事再度發生，主管機關應積極進行相關規劃，爰要求相關單位規劃更充足、專業之照服人力及機構，特向行政院提出質詢。
說明：
一、該教養院評鑑連續兩屆丙等，還能持續存在，甚至發生虐死院生的憾事，是因為具有專業服務、品質的教養院服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助，造成無法等候教養院家庭僅能選擇評鑑較差、專業能力較低之教養院，造成相關憾事。
二、主管機關應積極進行相關規劃，如優先錄取重度身障人士、評鑑不良機構之輔導與淘汰機制、規劃公辦公營與公辦民營方式提供服務，以提升照護智能障礙機構之總體服務量與專業品質。
三、為增加更多照顧人員人數，可以現有具教師資格或修習教育學分之教師、學生，修習專業教育，以保障工作資格、優先錄取等方式鼓勵具有相關資格之教師投入教養院現場服務，提升更多照顧機會。
四、現有少子化下，部分學校因招生不足而面臨退場，可規劃將招收員額不足或面臨退場之學校輔導轉型為公辦民營方式之教養院與培育機構，使相關師生不因此失業，也能提供更完善、充足之服務。
（十二）本院廖委員婉汝，針對媒體報導，美國參議院軍事委員會委員達克沃絲表示，將推動台灣成為州國民警衛隊的合作對象，建議美台共同實施軍事訓練，並指示美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。然該組織規劃與任務皆與現役部隊不同。儘管111年全民防衛動員署將成立，然亦非「國民警衛隊」之組織。若國防部未來與美國「國民警衛隊」共同訓練，國軍將以何種方式與國民警衛隊實施軍事訓練，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國參議院軍事委員會委員8月10日表示，建議把台灣加入類似國民警衛隊的州合作夥伴計畫，讓台灣參與聯合軍事訓練，若未來發生事故，雙邊可以更快進入合作模式；也透過國防授權法，要求美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。
二、根據國民警衛隊官網資訊，夥伴計畫為各州國民警衛隊與不同國家建立軍事往來。雖然國民警衛隊軍事裝備不亞於現役部隊，其戰鬥能力也曾被派至國外支援反恐戰爭，然目前我國亦無類相應組織。
三、國防部全民防衛動員署將於民國111年正式成立，主管國軍軍事動員政策的規劃、督導及執行，美國國民警衛隊於戰爭或緊急狀態時，國民警衛隊可徵召入現役任務，以補充常規軍隊兵力、緊急狀態時於災區維持治安及協助復甦，性質與任務和全民防衛動員署、民防團隊相似，應該規劃除軍事交流外更適任之計畫。
（十三）本院鍾委員佳濱，鑑於衛福部統計國內學生視力不良率高，目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用3C裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，透過平板輔助教學，將增加學生的螢幕使用時間。爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部國民健康署為保健學生視力所發布的eye眼6原則，建議每日戶外活動2小時以上、未滿2歲兒童避免看螢幕，2歲以上每日不要超過1小時、用眼30分鐘，休息10分鐘，看書保持35-45公分距離、讀書光線要充足，坐姿要正確、每年定期1-2次檢查視力。
二、教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，預計從2022年起推動為期4年的「中小學數位學習精進方案」，明年9月新購61萬台平板，透過平板輔助教學。
三、根據衛福部統計109學年視力不良率，國小一年級學生每4位就有1位視力不良，之後每個年級以6%至9%速度向上攀升，至國小六年級達63.2%，國中三年級成長至78%，高中以後成長速度雖趨緩，但高三視力不良率仍有82.4%。
四、目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用3C裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。
五、爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力。
（十四）本院鍾委員佳濱，鑑於台灣尿素供給全面倚賴進口，而中國自今年10月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署於今年9月全面實施重型柴油車六期排放標準，尿素為五、六期柴油車均須添加以降低汙染的重要用料，中國自今年10月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，其中韓國因庫存短缺，許多產業受到衝擊。
二、尿素價格於今年起也一路走高，去年每噸約200多美元，今年10月20日每噸700至800美元，10月28日漲至730至800美元，11月4日已來到740至830美元。
三、台灣肥料股份有限公司考量生產尿素不具經濟生產效益，於1999年已停產，全面改以進口供應。台灣每年進口約1萬5千噸的尿素，分為車用、工業用、農業用，超過5成的柴油車需要尿素，然國內最大尿素進口商諾瓦材料科技表示，尿素庫存量即將於明年1月斷貨，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。
四、爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊。
（十五）本院溫委員玉霞，為虐童案件快速上升，虐童致死案也逐年增加，虐童致死的方式更是悲慘，慘絕人寰，人神共憤！政府除了要落實通報、處置及處罰外，更應著重在預防措施，以保護兒童身心健康成長，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據主管機關衛生福利部統計，受虐兒童通報案件，自2013年有3萬4,545件，2015年有5萬3,860件，2017年有5萬9,912件，2018年有5萬9,915件，2019年暴增為7萬3,973件，2020年又增加到8萬3,108件，平均每天有228件通報虐童案。又據推估，沒有通報的虐童案恐怕是有通報的3倍，可見我國虐童案件之多，非常恐怖！有多少兒童每天活在極度恐懼之中！！
二、又據衛福部的統計，兒童受虐死亡人數，2016年有27人，2017年有29人，2018年有15人，2019年有23人，2020年有21人，平均每個月有2人兒童受虐致死，每15天死亡1人！
三、兒童毫無抵抗力、毫無求救能力，長期在受虐的恐懼中，經長期凌虐，身心極度痛苦，有的慘死，其悲慘程度，可謂慘絕人寰，人神共憤！
四、因此，防治兒童受虐乃是政府迫不及待的任務，茲建議：(一)在「治」方面：要落實執行「兒童及少年福利與權利保障法」，強化通報、處置及處罰嚇阻功能。(二)在「防」方面：常言道：「預防重於治療」。綜觀「兒童及少年福利與權利保障法」多著重在通報、處理及處罰。也就是著重在事發後之處理，未見有「預防措施」，就是如何預防兒童受虐，使之不要發生、減少發生，這要從教育宣導、建制、防範等多方面著手，預防兒童受虐必須全面下功夫，日本就制定「兒童虐待防止法」，我國應先訂定「預防兒童受虐辦法」據以施行，落實防範以保障兒童免於恐懼，免於受虐，身心健康成長。
（十六）本院溫委員玉霞，為食品安全問題都是隱藏性的問題，人們不易察覺，也無法辨識，政府應加強維護食的安全，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民以食為天，每個人每天都要進食。但病從口入，食的安全是人民健康的最要。查國人十大死亡原因，癌症居首，且佔死亡人數的四分之一，而癌症之多與食的安全有關，食的安全太迫切了。
二、食的安全要有四部分：(一)食品安全。就是食品無毒性，例如使用餿水油製品，就是嚴重食安；(二)食物安全。就是食物、食材要乾淨，不能有農藥殘留，也不得以藥品保鮮食物；(三)食器具的安全。例如碗筷是否含有螢光劑、塑化劑之類；(四)食器具是否清潔。例如碗、盤、筷等是否清潔乾淨，重複使用無衛生顧慮。
三、上列各項安全問題都是隱藏性的，人們很難以察覺，也無從辨識，因此，政府除了應落實「食品安全衛生管理法」之外，特別要有具體維護食安的執行辦法，為食安徹底把關，才能保障國人的健康。
（十七）本院溫委員玉霞，為我國孤獨老人越來越多，老人晚景淒涼，甚至有不少「孤獨死」的現象，建請政府將「老人安養」列為施政要項，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據內政部統計，截止去年（109）年我國65歲以上老人有378萬7,315人，佔人口總數16.07%，又全國有45萬9,355戶是獨居老人；另據衛福部表示，我國尚未將「孤獨死」的資料分類，可見老人孤獨情況相當嚴重。
二、老人孤獨乃是社會的趨勢，子女無法與長輩老人同住，無子女的老人也增多，這種現象，已無可避免，也非個人可以解決，一定要政府規劃施行。
三、老人是總人口的一大部分，老人是國家社會的貢獻者，老要有所養、有所善終，這是人生的基本。面對未來老人化的趨勢，面對社會變遷造成老人孤獨的趨勢，建請行政院將如何照顧老人，列為施政要項。建議：(一)研擬在每一鄉鎮、每一市區，都有公立的老人安養中心，讓老人可以選擇住進老人安養中心；(二)每一鄉鎮區都設立〈老人生活活動中心〉，有專用公車接送，讓有自理能力的老人有生活活動之所。如此可能解決孤獨問題。
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