立法院公報 第111卷 第37期 院會紀錄
立法院公報 第111卷 第37期 院會紀錄
質詢事項全文
（一）本院楊委員瓊瓔，鑑於農委會所提供的天災現金救助不到作物生產成本的2成，連復耕的費用都不夠，讓農民血本無歸，天然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，建議修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對洪水暴雨乾旱，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長年以來農民看天吃飯，每遇天災，農民損失慘重，叫苦連天，30年來，每月基本工資由11,040元調升至25,250元，消費者物價指數也從67.5上漲為106，唯獨作為全台農民最後依靠的「農業天然災害救助額度」不動如山，近年來經常發生旱災、寒害且台灣每年汛期從5月至11月長達半年，每當颱風及梅雨過後，農業災損形成常態，但是長年下來，農委會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的2成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本無歸。
二、根據農糧署統計，水稻每公頃成本12.6萬多元，災損現金補助一公頃只有少少1.8萬元，不到成本的1成5；柑橘每公頃成本要43萬元，災損現金只給7.5萬元，大約成本1成7；高接梨每公頃成本要81萬元，災損現金只給9萬元，約成本1成1，文心蘭每公頃成本要209萬元，災損現金只給10萬元，連成本0.5成都不到，百合每公頃成本要359萬元，災損現金只給10萬元，連成本0.3成都不到。農委會把天災等不可抗因素所造成的損失丟給農民自行承擔，我們無法認同，這是保護農民的農委會嗎？
三、「農業發展條例」第60條第3項規定設置農業天然災害救助基金，由政府辦理救助及補助工作，讓蒙受天然災害的農民盡早恢復生產，但是長期以來，天然災害救助卻變為農民血本無歸的兇手，不但忽略延遲性災損時有所聞，讓農民求助無門，農民自行負擔8成5以上損失更成為壓垮災後復原工作的最後一根稻草。
四、近年極端氣候盛行，農損已不限於颱風，短時強降雨或乾旱、新型態的病蟲害頻傳，根據農業統計年報，民國100年至109年十年間，每年農業天然災害損失平均約100億元，天然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，本席建議農委會應即刻全面檢討修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對旱災及洪水暴雨。
（二）本院楊委員瓊瓔，針對由臨時工廠登記轉特定工廠登記的企業，希望能予以開放引進移工，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為有效管理未登記及低汙染的工廠，政府109年3月下旬實施工廠管理輔導法，原本持臨時工廠登記的製造業移工雇主，須依規定申請特定工廠登記或取得特定工廠登記，才可繼續聘僱移工，否則可廢止聘僱許可。
二、針對臨時工廠登記業者，勞動部100年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定得向勞動部申請移工。另依工廠管理輔導法109年3月20日修正生效後，新增特定工廠登記與相關管理輔導制度，基於保障聘有移工之特登業者用人權益及渠等移工工作權益，建議由臨時工廠登記轉特定工廠登記的企業，比照勞動部100年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定得向勞動部申請移工。
（三）本院張委員育美，鑑於衛福部保護司資料統計指出，我國有近兩成的性侵被害人屬於弱勢證人，多達1,800人，然而我國司法詢問員卻僅有166人，明顯不足。爰要求行政院盤點現有資源，並加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據衛福部保護司資料統計，我國2020年性侵被害人總數中，有六成四的被害人未滿十八歲，其中又有五分之一未滿十二歲；性侵被害人的總數中，每一百人就有8人具有身心障礙身分。換言之，我國2020年性侵被害人中，有近兩成是屬弱勢證人，約有1,800人。
二、我國司法詢問員制度從106年上路至今已超過五年，然而目前全台卻仍僅有166名詢問員可供弱勢證人選擇，其中包和37名推薦類的專家與129名經受訓後取得資格之司法詢問員。我國司法詢問員的人數，遠低於民眾之需求。
三、衛福部保護司資料也指出，2020年我國各縣市性侵害案件比例，以新北市17.8%為最高，依序為桃園市12.3%、高雄市10.9%、台中市10.2%、台北市9.6、台南市6.3%，然而166名司法詢問員就有三分之一在北北基，其他地區只能跨區調派，特別是花東地區、離島地區，相較下資源更顯不足。
四、我國司法詢問員皆為兼職，且衛福部提供給警方的造冊名單又久久才更新，常讓警方需撥打數十通電話才能找到詢問員協助問案，影響警檢的偵辦時間與品質，也影響受害者權益。
五、鑑於司法詢問員人數不足，影響警檢偵辦時間與品質，爰要求行政院盤點現有的相關資源，加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益。
（四）本院張委員育美，鑑於全球氣候變遷快速、影響範圍日漸擴大且加劇，台灣為跟上國際2050淨零排放潮流，近年積極推動國內能源與產業綠色轉型，其中也包含農業綠色轉型。然而，歐盟早在2015巴黎氣候協定簽訂後，就開始針對農業綠色轉型進行討論，以落實國際承諾，但我國直到110年9月1日才成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」專責辦公室，籌劃農業部門因應氣候變遷政策與淨零排放策略與路徑，籌劃與轉型速度如牛步，遠落後國際；且在短暫的兩個月內，召開27座談會，平均每場僅約70人參加，平均每場獲得建言僅約7條，略顯倉促，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形。爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、淨零排放是當今世界各國追求的目標，為達目標，進而帶動產業的綠色轉型，農業轉型也包含其中。然而根據農委會資料統計，我國50歲以上農業就業人口佔總農業就業人口的6成5，就業人口老化問題嚴重，政府推動農業轉型，若沒有充足輔導與配套，恐難達轉型目標。
二、農委會在成立專責辦公室後，短暫的兩個月內，共召開27座談會，雖行動積極，但平均每場僅約70人參加，平均每場獲得建言僅約7條，活動倉促，加上我國農業人口多為中、高齡者，且以自營作業者為主，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形。
三、爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮。
（五）本院張委員育美，鑑於農委會禁止民眾飼養或輸入比特犬，違者最高可罰廿五萬元，既有飼主須於明（112）年2月底前登記備查才可飼養，但仍不可再繁殖。新政策上路，出現比特犬棄養潮。比特犬生性兇猛、攻擊性強，遭棄養之比特犬，恐造成民眾與其他動物之危險，也因其天性，將造成我國動物防治所的收容壓力。爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（110）年10月26日，農委會公告增列比特犬為「指定禁止飼養輸入或輸出之動物」，從今年3月1日起，禁止飼養或輸入，並要求既有飼主須於明（112）年2月底前登記備查才可飼養，但仍不可再繁殖，違者最高可罰廿五萬，並沒收犬隻。
二、新制上路前，全國各地已開始出現比特犬棄養潮，動物防治所收容養的比特犬因而大增。根據桃園市動保處資料，過去每年收到的棄養比特犬約二到四隻，但因新制將上路，年就收容多達十隻比特犬，截至目前已收容廿一隻；中市去年收容比特犬廿六隻，今年至今就八隻，因比特犬生性兇猛、攻擊性強，需單籠關養，防治所的籠子不足，飼主棄養將造成動物防治所嚴重的收容壓力，也增加民眾與動物的危險。
三、新制於今年3月1日上路，但根據農委會規定，既有飼主目前仍可買賣、飼養，若飼主不願替比特犬絕育、沒有為比特犬隻登記、植晶片，恐將造成其他比特犬飼養問題，增加動物防治所收養壓力。
四、爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓力，以保護民眾與動物之安全，落實新制之精神。
（六）本院張委員育美，鑑於國內「二歲幼幼班」嚴重不足，導致許多家長、尤其是婦女在請完二年育嬰假、準備回到職場時，欲送孩子到幼幼班卻無法覓得幼兒園或托兒所可以托育。甚者若未有家人能幫忙照顧，亦僅得離職在家照顧孩子；二歲幼兒托育需求顯有不足，增設幼幼班刻不容緩。針對二歲幼兒托育量能未臻完善，增加家庭經濟負擔和家長照顧幼兒之困擾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據教育部指出，國內二歲幼兒入園率大幅上升，由105學年度的百分之14.7加倍成長至110學年度的31.1%。惟據OECD截至2022年3月之統計，OECD國家兩歲幼兒園之平均入園率為45%，且在2014年即達四成，我國與OECD國家之平均值顯有差距。
二、國內少子化危機日熾，為提升育兒友善環境，爰要求行政院依據OECD國家標準，儘速增設國內二歲幼兒托育資源，滿足家長托育需求，以挽救台灣社會少子化危機。
184
183