立法院公報　第111卷　第54期　院會紀錄

立法院公報　第111卷　第54期　院會紀錄

質詢事項全文

本院委員質詢部分

（一）本院王委員美惠，針對嘉義市區鐵路高架化計畫，係嘉義市鐵道進化之重要里程碑，106年中央已核定補助最高比率約200億餘元，並降低地方政府自籌款。為使鐵路高架化工程可以如質如期完工，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於嘉義市都市發展、環境之變遷，縱貫市區之鐵路反而造成沿線兩側東、西區整體發展之阻礙，導致兩區日漸失衡。為改善此阻隔影響及因平交道產生之交通安全問題，行政院於106年3月核定嘉義市區鐵路高架化計畫納入前瞻基礎建設計畫中，同年12月先期工程動工，並在今年3月31日嘉北車站、嘉義車站及北回歸線車站三個高架車站全面啟動，目前實際進度40.57%，預計115年完工。

二、鑑於嘉義市政府在87年獲中央補助完成鐵路地下化可行性研究報告，後來考量地下化工程所需經費龐大等因素，研議改成鐵路高架化，92年中央亦承諾把嘉義市區鐵路高架化計畫工程納入當時行政院規劃的「五年五千億加速擴大公共建設計畫」，並允諾全額補助當時所需經費140億元。故98年嘉義市政府已完成綜合規劃並提報交通部審查，並函請中央全額補助嘉義市區鐵路高架化經費。

三、經查100年行政院指示交通部辦理鐵路高架化計畫財務評估，協助中央與地方減少財力負擔。惟嘉義市政府仍表示無力負擔高額之配合款，需請中央全額補助。故105年行政院召開專案會議已核准免除地方政府負擔全部用地費及車輛基地工程費，又根據106年交通部修正「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」（107年已修正名稱為鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點），其中附表之備註增列第3點規定，由於嘉義市政府財力分級屬第三級，鐵路立體化計畫自償率大於4.5%時，非自償經費中央給予最高補助比率84%。

四、故按此經費分攤計算，106年行政院正式核定嘉義市區鐵路高架化計畫總經費合計238.98億元，中央補助84%為200.65億元，嘉義市政府自籌部分經重新規劃已大幅降低為38.33億元。考量交通部原訂定「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」時，係為使各縣市政府於提出鐵路立體化計畫需求時能有合理之財務規劃，故明定中央與地方政府經費分擔比例，惟卻未將中央曾承諾全額補助嘉義市區鐵路高架化計畫之情事納入考量，而直接適用該要點所規範之分擔比例顯然有失公允。

五、爰此，請行政院檢討「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」附表所定之中央補助比例，研議按照92年時中央給予全額補助之承諾，調整嘉義市地方自籌款。此外，針對鐵路高架化工程施作過程造成噪音、交通運行及環境之影響，請交通部提出相關配套措施，避免擾民以及降低對民眾人車安全之影響。

（二）本院王委員美惠，針對受疫情影響，國際邊境管制導致外籍移工供需失衡，缺工情況更趨嚴峻，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國開放移工引進已30年，外籍移工是填補國內勞動力不足不可或缺的勞動力，尤其台灣刻正面臨少子化及高齡人口增長的趨勢，再加上109年因肺炎疫情開始邊境管制而暫停移工入境，導致移工人數逐年遞減。根據勞動部統計產業與社福移工人數，109年底總計有70萬9,123人，110年為66萬9,992人，但111年截至2月底僅剩下66萬1,882人，可見影響國內各行各業缺工已經是不爭的事實。

二、針對移工減少及缺工之問題，經勞動部評估國內整體疫情穩定，各來源國疫情亦趨緩，為紓緩產業缺工問題，兼顧國內產業及照顧人力需求，自110年11月11日起開放第一階段移工專案引進，其中因配合指揮中心春節專案暫緩減量引進，共引進1,148人；111年2月15日開始進行第二階段移工專案引進，截至目前引進約8,083人。

三、根據行政院主計總處110年8月底事業人力僱用狀況調查統計，工業及服務業職缺數24.8萬個，較上年同月增加1.9萬個；其中製造業職缺數9.1萬個，較上年同月增加1.3萬個。另營建署發布109年營造業經濟概況調查報告，推估全國營造業勞工缺工數有11萬8,102人，其中以基層勞工空缺8萬8,897人最多。然而作為我國補充性人力的外籍移工供需本已失衡，當前引進移工數量又顯然緩不濟急，更無法及時緩解我國缺工情況。

四、監察院調查報告亦指出，依國家發展委員會推估，至2030年，20-24歲、25-34歲及35-44歲3個年齡層的青壯年人口皆是負成長，2021-2030年勞動力增幅趨緩，年平均成長率由過去的0.8%降為0.2%，勞動力組成漸趨高齡，55歲以上占比由16.6%增至23.8%。加上近年臺商回流及外商投資，國內就業機會增加，惟國內在少子高齡化、國人就業意願改變、亞洲鄰近國家調整開放移工引進等因素下，台灣對外籍移工需求是有增無減，然而供給卻呈現下降趨勢，缺工問題越趨嚴峻，而且已不再侷限特定產業。

五、行政院長表示缺工原因包含，因台灣經濟創11年來最佳成績，政府投入大量公共建設，疫情趨緩後，餐飲、零售、旅館業也加入搶人。其次，台灣人工作型態改變，某些工作需要依靠外籍移工，故對此政府也推出延攬高階外籍人才之方案。

六、請行政院積極落實外籍移工的留才久用政策並研議儘速施行，並督促相關部會就「拓展各產業移工來源」、「留用優質移工」等議題，會同有關主管機關通盤檢討移工政策，以及確實評估無法由本國勞動力填補人力之產業需求，妥適調控移工引進政策及整體人力資源規劃，以解決勞動力短缺及勞動力素質等問題，達到維持國家競爭力、有利於產業升級之目標。

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