立法院公報 第111卷 第87期 院會紀錄
立法院公報 第111卷 第87期 院會紀錄
質詢事項全文
本院委員質詢部分
（一）本院陳委員素月，針對「育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點」，有民眾陳情希望育兒津貼請領能取消排富條款，特向行政院提出質詢。
說明：
一、於民國110年6月9日衛生福利部修正發布之「育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點」第三點，本津貼發放對象為我國籍之未滿二歲兒童，請領當時應符合下列各款規定：第一項第二款，經直轄市、縣（市）政府依社會救助法審核認定為低收入戶或中低收入戶，或其父母（或監護人）經稅捐稽徵機關核定之最近一年之綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分之二十。
二、日前接到民眾陳情，表示目前育兒津貼設有排富條款（即家庭綜合所得稅率超過百分之二十不能請領育兒津貼），然國家現況已經面臨少子化的國安危機，育兒津貼卻還要去排富，變相讓有錢人減少生小孩的意願，非常奇怪。
三、臺灣生育率過低的問題已經不是新聞，且自2020年開始人口便呈現負成長，少子化所導致的國安危機日益惡化，我們政府也不斷有拋出各種生育、教育等補助來鼓勵民眾生育，但是美中不足的是育兒補助卻設立了排富條款，雖然說當初的立意是為了讓資源優先挹注在相對有需要經濟支持的家庭，以符合社會公平正義原則；但是，目前現況已經是不論有錢沒錢大家都不想生，因此我們應該要站在解決少子化國安危機的角度來思考，不是去計較有錢就不給你補助，而是願意生就應該給予補助，以此增加誘因來鼓勵民眾生育。為此本席提出書面質詢，希望衛生福利部取消育兒津貼的排富條款，以維國人權益，並且亦有助於改善少子化國安危機的現況。
（二）本院劉委員世芳，有鑑於我國向有國際合作的援外計畫，藉由基礎建設、醫療、農林漁業等項目，協助友邦及友好國家，拓展外交關係。以農林漁業為例，近三年「國際合作發展事務」報告，亞西地區之援外，只在史瓦帝尼、巴林、沙烏地阿拉伯、索馬利蘭等國。為積極拓展我國外交空間、促進國際合作，亦須考量其他國家所需，例如亞西地區之大國約旦，對於境內水產養殖亦有需求。爰此，建請農業委員會與外交部，於三個月內評估約旦之農業技術交流國際合作之可行性，以深化我國與約旦之關係，加強互惠永續之理念，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查近三年（108-110年）外交部「國際合作發展事務報告」，有關亞西及非洲地區之農林漁業援外計畫，僅有史瓦帝尼、巴林、沙烏地阿拉伯、索馬利蘭四國。
二、然若從地緣政治觀點看，約旦亦為亞西地區重要國家，若可透過農林漁業之援外計畫，或可深化我國與約旦關係。其中，水產養殖為值得關注之項目。
三、約旦境內水資源極為有限，全境僅於南部亞喀巴灣鄰海，漁業並不發達，相關水產品多仰賴進口。受限於自然環境，約旦如何利用有限之水資源生產一定量之水產品，係該國的發展重點。然約旦境內亦緊鄰死海東岸，如何利用死海（Dead Sea）之條件，改善水產養殖，為可嘗試推動之方向。
四、對於死海之水產養殖，過去農委會水產試驗所曾多次派員赴以色列考察，研習發展有機水產與相關飼料、育種、水資源利用等經驗。職此，我國農業技術團應具備相關之知識與實務經驗，協助約旦發展水產養殖。
五、爰此，建請農委會與外交部於三個月內，評估以農業技術國際合作之模式，協助約旦發展水產養殖之可行性，深化我國與約旦之關係，並加強互惠永續之理念。
（三）本院劉委員世芳，有鑑於現行「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）有關地震速報的發布條件為「當地震預警系統預估發生規模5.0以上地震，且預估震度達4級」，發布範圍則為「所在地預估震度達4級以上」。而此系統係利用行動通信系統的「細胞廣播服務技術（Cell Broadcast Service，CBS）」發送。惟全台各縣市都市發展程度不一，部分地區高樓林立，部分地區行動通訊基礎設施涵蓋率未如都會地區頻密，以致於同一災防事件民眾接受告警訊息不等，恐有影響民眾生命財產之虞。爰此，建請行政院、中央氣象局及相關部會，於三個月內評估從寬修正地震速報發布條件與範圍之可行性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查現行「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）有關地震速報的發布條件為「當地震預警系統預估發生規模5.0以上地震，且預估震度達4級」，發布範圍則為「所在地預估震度達4級以上」，合先敘明。
二、然由於此系統係利用行動通信系統的「細胞廣播服務技術（Cell Broadcast Service，CBS）」發送，考量各縣市都市發展程度不一，部分地區高樓林立，部分地區行動通訊基礎設施涵蓋率未如都會地區頻密，以致於同一災防事件，民眾接受告警訊息大相逕庭，恐有影響民眾生命財產之虞。
三、舉例而言，近期九月十七日之花東地震，地震、餘震頻傳，部分民眾或由於所在地之震度未達地震告警地區（震度未達四級），或符合發布條件與範圍，但由於都市發展程度不一或通訊基礎設施涵蓋率待提升，導致諸多民眾未收到細胞廣播告警，毫無防備下深切感受地震之威力。
四、查行政院109年12月7日公布之「災防告警細胞廣播訊息發布作業指引」，其中「發布原則」第二項敘明：「CBS其傳輸速度快速且是國內各電信業者免費提供之重要公共資源，在使用上仍應審慎斟酌。」另就「發布時機」敘明「發布頻率不宜過高」。然天然災害非屬人為管控範圍，且相關預估亦恐有存在誤差，為使即時告警民眾天然災害訊息，建請行政院、中央氣象局及相關單位，於三個月內評估從寬修正地震速報發布條件與範圍，以維護人民生命財產安全。
（四）本院劉委員世芳，有鑑於觀光局統計今年一至七月國人赴阿拉伯聯合大公國之年增率為220%，高於日本（193%）與韓國（108%），由此可知，亞西地區亦深具開發國人出國觀光市場之潛力。惟國人赴亞西地區無論洽商或觀光，交通航班是最大的窒礙，亟需克服。因應全球Covid-19疫情趨緩，各國邊境管制逐漸鬆綁之際，預期國人將出現出國旅遊熱潮；另考量推動亞西地區之公眾外交活動，相關單位可考量在觀光宣傳與航班增加上，增闢除阿拉伯聯合大公國之外的亞西地區相關國家（如以色列、約旦等）之航班，便利國人赴亞西地區，亦能促進我國與該地區國家之關係。爰此，建請交通部與外交部，於三個月內評估增闢亞西地區航班及推動觀光之可行性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應全球Covid-19疫情趨緩，各國邊境管制逐漸鬆綁之際，預期國人將出現出國旅遊熱潮。經查交通部觀光局統計資料，今年1至7月國人赴阿拉伯聯合大公國之年增率為220%，高於日本（193%）與韓國（108%）；由此可知，亞西地區具備推動觀光之潛力。
二、亞西地區除國人較為熟知的以色列外，約旦亦具備極高觀光價值。約旦境內除擁有世界七大奇景之聯合國指定世界遺產「佩特拉古城」（Petra），亦有死海與沙漠地景，觀光體驗豐富多元。據約旦觀光局統計，今年一至七月已有250萬遊客造訪約旦，與去年同期相較，年增率達220%。
三、然國人赴亞西地區無論洽商或觀光，最大的窒礙問題，非交通航班莫屬。爰此，建請交通部觀光局與外交部於三個月內，評估增闢亞西地區除阿拉伯聯合大公國外之航班，以及推動亞西地區觀光之可行性，增加國人旅遊選擇，亦深化我國與亞西地區之關係。
（五）本院廖委員婉汝，鑑於近日媒體報導，非典型工作者，諸如寫手、裁判薪水過低，難以保障非典型工作者基本生活，亦降低民眾參與相關工作意願。爰要求主計總處依照稿費支給基準、軍公教兼職給薪標準，依照物價漲幅調升，並制定滾動檢討機制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日媒體報導，寫手、裁判薪水過低，未能依照物價漲幅調升，難以保障非典型工作者基本生活、降低民眾參與相關工作之意願，提升相關工作競爭力與比賽品質。
二、主計總處主管「中央政府各機關學校稿費支給基準數額表」民國104年修訂之標準，每千字680元至1,020元，但行政法人的國家影視中心卻能每千字支付1,200元至2,000元。
三、教育部舉辦許多基層比賽都需要裁判，但運動競賽裁判費用已經20年未調整，每場僅有400元、縣市級別一天最高也只有800元，比基本時薪還要低。裁判培訓時間長，球鞋、護具、裁判服等裝備全部都要自費，很多比賽主辦單位還要想辦法自籌款項支應裁判費，且裁判等級不同，也不該以單一標準給薪。若國家無法提升薪資，很難讓年輕人投身，改善比賽品質。
四、爰要求主計總處依照稿費支給基準、軍公教兼職給薪標準，依照物價漲幅調升，並制定滾動檢討機制。
（六）本院廖委員婉汝，鑑於近年氣候不穩定、市場變動大，9月更發生因降雨太多以及生長品質不佳，致次級品過多，造成香蕉盛產價格崩跌，農產品僅能去化狀況。爰要求農業部門建立整體預警機制，從源頭管控、積極輔導農民、協助農產栽種，降低農產品因價格起伏造成農產狀況，穩定農產品質、數量與價格，特向行政院提出質詢。
說明：
一、屏東種植香蕉面積將近4,500公頃，年產量約8萬公噸約占全台年產量四成，居全台之冠。然而因前陣子降雨太多以及生長品質不佳，以致於次級品太多，造成香蕉盛產價格崩跌、腰斬。
二、農委會雖啟動去化機制，在屏東內埔、南州、里港及萬丹等地進行收購。雖然為免次級品流入市面影響上級品價格啟動去化收購，然而農民成果去化、做為畜牧飼料，對我國未來農業未必為正向發展。
三、近年氣候不穩定、市場變動大，農委會不應僅扮演建議或輔導之角色，爰要求農業部門建立整體預警機制，從源頭進行數量管控、積極輔導農民、協助農產栽種，降低農產品因價格起伏造成搶種、拋棄狀況，使農產品質、數量與價格較為穩定，讓農民心血獲得應有收穫，而非價格崩跌就請國營企業、國人、國軍認購，或者掩埋、做為畜牧飼料。
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