乙、本院委員質詢部分

（一）本院楊委員瓊瓔，鑑於政府推動2050淨零排放，規劃2030年市區公車、2040年汽機車全面電動化。但電動車意外頻傳，去年下半年就至少兩起電動公車火燒車，各地也不時傳出電動機車電池交換站自燃，政府推展運具電動化的安全性配套恐待加強，特向行政院提出質詢。

說明：

一、聯合報報導指出，淡水客運去年10月發生一輛電動公車充電時不明原因自燃，還延燒隔壁另輛電動公車，兩車足足燒了一個多小時。淡水客運說，車商事後召回同批生產的十六輛電動巴士，並指該批車輛需要二次整改，但至今無法提供安全證明，也無法營運，影響甚鉅。桃園客運也曾在前年因修車廠充電站起火，一連燒毀七輛電動公車。

二、電動車近年頻頻傳出火燒車意外，究其原因大多是出在鋰離子電池更換時的品質沒有管控好，除了使用者的習慣養成外，法規上也有很大的瑕疵。雖然新車出廠有經過標檢局的各項檢驗合格，但是電動車的最大消耗品就是電池，車子換電池後，現今法規並沒有規定必須再經標檢局的檢驗，一般業者為了節省成本，更換的電池很難保證使用原廠，在線路與不同品牌的電池不匹配下，就容易引起火燒車。

三、政府在電動車出廠時，只是規範新車的檢驗，但對容易發生工安事故的電池更換問題卻失漏了。政府相關部門必須正視這個問題，如果電動巴士在行駛路途中發生火燒車事件，其後果實在不堪設想。

（二）本院楊委員瓊瓔，鑑於勞動部日前公布最新的「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」，報告指出，受到近年投資績效佳、基金累積餘額穩定成長，勞保財務破產年限將從由2026年延後2年至2028年，但勞保精算負債為11.05兆億元，財務缺口仍持續增長，特向行政院提出質詢。

說明：

一、勞保財務每3年精算一次，2015年的精算報告預測勞保基金將在2018年出現收支逆差、2027年基金破產，而2018年的報告則是指出在2017年出現收支逆差，2026年基金破產、大限提前一年。勞保基金提前在2017年出現收支逆差，但因為這幾年基金投資盈餘彌補收支打平，而政府也三度撥補勞保基金，2020撥補200億元，2021年則撥補220億元。2022年撥補300億元，三年總計撥補720億元。

二、勞保基金餘額可能在5年內見底，2028年將是勞保破產年，勞保財務缺口不能只靠撥補了事，勞保改革不能等，執政黨應正視勞保財務危機，行政院長陳建仁身為之前的年金改革召集人，更沒有迴避空間。

三、勞保多年來入不敷出，但台灣退休人口還沒達到高峰，就已經需要政府每年另外編預算撥補勞保破洞，顯示制度是必要改革，現在年輕人擔憂現在繳的未來領不到，負擔還可能多3倍。當年勞保的制度設計是以人口紅利為前提去設計的，可是我們已經看到，我們的人口正在持續減少，特別是年輕人，這個洞已經不是我們透過撥補，透過把錢再持續的投進去就可以解決的問題。本席也呼籲蔡總統，召集勞保改革國是會議，也要求行政院提出勞工保險條例修法，具體推動財務改革。

（三）本院楊委員瓊瓔，鑑於央行副總裁陳南光日前發表警告，在許多凍漲政策下，台灣的消費者物價指數（CPI）其實被嚴重低估。學者吳大任也指出，當前CPI計算方式低估居住成本，導致數字被低估，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國內物價持續飆升，尤其連鎖餐廳、速食店等餐廳都紛紛宣布漲價，提供民眾的外食負擔。對此，主計總處因此調高食物類的CPI權數與居住類權重，盼能更貼近實際狀況。但學者認為，實際通膨率應該還是比帳面數字來得高，不足以反映真正的感受。

二、央行副總裁陳南光日前於台灣銀行家雜誌發表「走走停停的貨幣政策，易落入停滯性通膨的陷阱」、「面對通膨挑戰，央行如何打這一仗？」等文，主張台灣在油、氣、電價格管制或凍漲的政策之下，通膨其實被低估。中央大學經濟系教授吳大任接受媒體訪問時表示，當前CPI計算方式明顯低估居住成本，像是如果只考慮房租的話，那當然是沒有辦法反映真正的成本變化，更導致我國CPI看起來是偏低的。

三、我國的通膨情況比美國要好些，但是因薪資上升速度一直很慢，所以國人對於通膨的忍受度很低，超過2%的物價上漲率就算是非常嚴重的。為了維持物價穩定，政府部門似應及早採取更有效的因應措施。

（四）本院楊委員瓊瓔，鑑於桃園市政府於10日宣布該市國中小及公立幼兒園自111學年度起實施「代理教師全年聘期」，台中市、台南市、高雄市、新北市14日也分別宣布實施代理教師全年聘期，聘期一國多制亂象長年困擾中小學代理教師，在開學前後終於傳來好消息，有助於穩定師資，提升在地教育品質，為避免排擠其他教育預算，呼籲中央加速聘期一致化並予以經費補助，特向行政院提出質詢。

說明：

一、代理教師缺乏聘期，導致同工不同酬，國中、小未兼行政職的代理教師，寒暑假領不到薪水，通常全年只領10個月薪資，也沒有教師休假與國旅卡補助等權益，不過寒暑假得備課或處理校務、班務，引發同工不同酬批評，加上疫情停課不停學政策，讓代理教師受害更深。

二、近日五都陸續宣布，高中以下含市立國中、國小、幼兒園及特教班，即日起給予代理教師完整聘期。台中市教育局統計，台中市國中小代理教師2,310人、公幼及特教班代理教師128人，共計2,438人適用完整全年聘期，教育局每年將增加約2億2千萬元支出。

三、由於各縣市財政能力不同，導致部分縣市可能實施困難，造成代理教師聘期一國多制，本席呼籲教育部應儘快完成相關程序，一致化全國代理教師聘期標準並給予地方政府公平補助。

（五）本院楊委員瓊瓔，鑑於近年來中央政府不斷強調社會安全網不能「漏接」，各界也一再呼籲政府必須盡力彌補漏洞，但悲歌仍然不時傳出。政府面對類似問題，應務實檢討缺失，尤其社會安全網更應普照社會基層弱勢，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中央政府推動強化社會安全網計畫，從2018年開始，以補足社工人力及提高待遇為主，現進入第二期，目的是要找出需要幫助的人。蔡總統去年國慶演說強調「四個韌性」，其中就有建構並強化社會安全網，表明接住每一位需要協助的民眾是政府無可迴避的責任。

二、據統計，截至去年四月，近五年照顧殺人案件累計達四十二起，雖有逐年減少趨勢，但監察院調查，家庭照顧者對被照顧者的重大暴力行為，多因照顧者未申請長照服務，導致身心面臨極大壓力。質言之，長照還有許多被遺忘的角落。

三、社工屬高危險族群，各縣市普遍缺額嚴重，陳建仁院長擔任副總統時曾說，社安網計畫要讓社工安心工作，但這些年過去了，社工真能安心工作？為何仍有龐大人力缺口？政府撒錢但願從事社工者少，現有人力不堪負荷恐怕才是關鍵。

四、台灣新生兒出生率去年再創新低，高齡化社會的長照等問題不容忽視，在超高齡趨勢下長照需求只會更多，社會上的經濟、身心障礙弱勢也必然存在，更非是單一原因造成和可以解決的。既號稱是「溫暖內閣」，就應該由中央和地方政府一起審視檢討缺失，社會安全網必須不斷完善，才能減少悲劇發生。

（六）本院林委員淑芬，鑒於新北市五股汙水下水道系統第二期第二標工程原規劃自107年6月15日至111年10月31日，惟得標廠商倒閉後，新北市政府自109年與廠商解約至今尚未順利完成發包工程，以致工程延宕至今毫無進度。次查該工程整體預算為1億2,199萬元，由內政部營建署補助直轄市及縣（市）政府辦理污水下水道建設計畫作業要點，補助總經費之88%，爰要求內政部營建署應督導新北市政府應儘速完成發包，以利工程進行完善五股污水下水道系統，特向行政院提出質詢。

（七）本院鄭委員運鵬，針對身心障礙者之安置照護問題，衛生福利部並未設定各機構輪椅生之收編最少數量，以至於機構往往拒絕收容難以照顧的身心障礙者，嚴重侵害身心障礙者的權益，且使家庭負擔增加，特此向行政院提出質詢。

說明：

一、我國訂有《身心障礙者權利公約施行法》，是為了落實聯合國身心障礙者權利公約，重於保障經濟安全、個人照顧及家庭支持服務、機構日間照顧及住宿式照顧服務、優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務、推動《身心障礙者權益保障法》鑑定與需求評估新制、建立無障礙生活環境、擴大社會參與等等。

二、民眾反映，尤其在身心障礙輪椅生之部分，其學校有請校長那裡幫忙統計預估最少60位身心障礙生還未收編，目前高中部的數量，又比往年數量更多，但衛生福利部並未加以監督，使機構挑選受照護者，有違我國身心障礙者權利公約施行法之立法精神，並未保障到身心障礙者之人權。

三、現有照護機構尚有空床無須諱言，然都會地區之機構常是需求大於供給，是否應於都會區建設大型照護機構，也請衛生福利部參考。

四、又照護機構之人力資源（含照服員）是否有所不足、工作負荷量與薪資不成比例，進而影響照護機構決定受照護者，這都有待衛福部進一步了解，並予以改善。

（八）本院鄭委員運鵬，針對白化症，我國尚未如國際上訂有白化症宣導日，政府與民間社會宣導力道無法整合。又白化症數次申請列為罕見疾病下皆未成功，白化症患者無法依孤兒藥法案獲得藥物之保障，在申請成功前，政府未予檢測補助。以上皆有害於白化症患者，特向行政院提出質詢。

說明：

一、所謂白化症（Albinism）是一種先天性自體隱性遺傳疾病，患者主要因為缺乏一種有助酚性化合物氧化成黑色素的氧化酵素而無法製造出黑色素，由於黑色素的缺乏，這些患者的頭髮及皮膚均成白色，故又稱為白子。而黑色素的缺乏也讓患者眼睛的虹膜呈紅色，並對光線異常敏感，很害怕見到陽光，只有在月亮出來的夜晚才是他們自在的時光，所以巴拿馬San Blas族的印第安人稱之為「月亮的孩子」。台灣兩千三百多萬人口中，白化症患者約兩千人，比例約為兩萬分之一。

二、「國際白化症宣傳日」的由來：2014年10月31日，聯合國大會第三委員會第六十九屆會議發佈關於國際白化病宣傳日的決議草案，人權理事會第26/10號決議建議大會宣布6月13日作為國際白化病宣傳日。邀請所有會員國、聯合國系統各組織及其他國際組織和區域組織以及包括非政府組織和個人在內的民間社會以適當方式紀念國際白化病宣傳日。

三、2000年台灣成為全世界第五個通過罕見疾病防治及藥物法（孤兒藥法案）的國家和地區。成立法規的原因是希望可以彌補健保的不足，讓罕病的病友可以取得相應的藥物得到保障。而根據此法，目前罕見疾病的認定需要符合三大要素，包含罕見性（發生率為1/10,000）、遺傳性、診斷治療上的困難性，經過公告後才能列入罕見疾病中，截至2023年1月共公告242種。台灣的白化症者及病友團體長期努力爭取自身的權益及保障，數次嘗試申請將白化症列入公告罕見疾病項下，至今尚未成功。在檢測方面，自然無法依照孤兒藥法案獲得藥物保障，政府應予以補助，保障白化症患者權益。

（九）本院鄭委員運鵬，針對長榮航勤企業工會阻止員工進入工會之事，長榮航勤企業工會是否淪為受資方控制之殭屍工會不無疑問，長榮航勤員工無法行使團結權組織工會顯然違反工會法及其立法目的、損害勞工權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「勞動三權」，亦即「團結權」、「團體協商權」、「爭議權」，是保障勞工在與資方資源不平等的情況下，得以與資方談判的基本權利與籌碼，其中以團結權的內涵就是在保障勞工自由組織、運作工會的權利，同時也保障勞工可以選擇加入或不加入的權利。

二、2011年我國「勞動三法」─《工會法》、《團體協約法》、《勞資爭議處理法》大幅修正並實施，是對勞動權益保障。工會是勞工的組織，同為受雇者，他們團結而為權益與資方協商、爭取，理所當然，進一步平衡勞資關係，工會具有維護會員權益之功用，更可成為社會進步、革新的力量，工會具有重要性。

三、經過長榮航勤集體請假爭議後，已有超過三百位長榮航勤基層員工自發連署，希望可以加入「長榮航勤企業工會」，讓被資方把持的殭屍工會，可以由勞方來運作，建立良性的溝通管道，但由主管擔任的工會理事長，到目前為止仍然避而不見，甚至多日連續排假，更不願意提供基層員工入會管道，已經嚴重違反工會法，妨礙勞工加入工會的權利。

四、長榮航勤員工有1,890人，企業工會只有33人，建請勞動部，清查公布，企業工會人數不足員工人數20%之企業，並監督各縣市政府勞動業務主管機關，避免工會淪為企業掌握的空殼。

（十）本院林委員德福，有鑑於台灣四面環海，漁業資源豐富，漁業是重要經濟命胍，每年創造的經濟價值十分驚人。然近年來過度撈捕，影響漁業資源再生能力，漁貨量逐年遞減。以烏魚漁獲來看，創下近十年新低。而近海漁業違規處分，卻大幅減少，是否因為政府取締違法捕撈不力，而導致近海漁業資源枯竭，兩者是否有關？呼籲行政院應重視問題台灣近海漁業資源枯竭問題嚴重性，強化護漁、休漁的管理措施，強化禁漁區、禁漁期、漁獲體長限制、漁獲量限制及漁獲回報等管理措施，養護台灣近海漁業資源，為下一代留下永續的漁業資源，特向行政院提出質詢。

說明：

一、海洋資源的永續利用將會是世界各國重要議題，2016年聯合國世界糧農組織（FAO）即提出警告，全球90%的漁藏已達到或超過永續捕撈上限。

二、以烏魚為例，整體漁獲尾數創下近十年新低，111年度烏魚漁汛期自111年12月02日起至112年1月18日，經統計全臺洄游烏魚共計捕獲約293,518尾，相較去（110）年漁季同期捕獲量減少近8%（110年12月至111年1月共計捕獲319,311尾，減少約2萬6千尾）。

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資料來源：行政院農業委員會水產試驗所烏魚漁海況速報111年第11報（結報）

三、近年來沿近海漁業違規處分統計

立法院公報　第112卷　第22期　院會紀錄

立法院公報　第112卷　第22期　院會紀錄

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資料來源：行政院農業委員會漁業署（2023.02.20查詢）

（十一）本院廖委員婉汝，針對中央社報導陸軍第542旅及333旅所屬聯合兵種營，今年下半年有可能以「營級」的規模赴美交流。並有學者表示，聯兵營赴美移地訓練所需經費相當可觀。基於區域局勢緊張及雙邊關係提升，外交部及國防部應和美國磋商，由美無償軍援或「外國軍事融資」（FMF）貸款來支付，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中央社報導陸軍第542旅及333旅所屬聯合兵種營，今年下半年有可能以「營級」的規模赴美交流。國軍若能以聯兵營前往美國進行移地訓練，不僅象徵雙方軍事交流的深化，對強化聯兵營的訓練強度、汲取美方實戰經驗，甚至增加雙方地面部隊的作業共通性，都有顯著的效益。

二、然，聯兵營赴美移地訓練所需經費可觀，外交部與國防部應該和美國磋商，將相關訓練經費由美國《2023財政年度國防授權法案》中的無償軍援，或《2023財政年度綜合撥款法案》的「外國軍事融資」（FMF）貸款來支付，使訓練常態性定期實施，又能避免因我國預算有限造成訓練排擠問題。

（十二）本院廖委員婉汝，交通部爭取疫後特別條例投入中央促進公共運輸使用方案，針對北北基桃、中彰投、南高屏等三個生活圈推動交通月票。北北基桃月票具體方案有望於二月底出爐，初期包含捷運（含機捷在內）、公車及輕軌，並爭取加入客運。然，中彰投、南高屏兩生活圈之生活費與物價較北北基桃低，交通月票應可規畫低於千元。另，中南部生活圈之民眾，通勤、通學進度較多為客運、台鐵，積極規畫將台鐵納入促進公共運輸方案的交通月票裡，並協助無捷運之地區提供更多經費協助，以提升交通平權，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部爭取疫後特別條例投入中央促進公共運輸使用方案，針對北北基桃、中彰投、南高屏等三個生活圈推動交通月票。交通月票分成通勤與通學月票，以生活圈推出公共運輸月票。然，中彰投、南高屏兩生活圈之生活費與物價較北北基桃低，交通月票應可規畫低於千元。

二、基於中南部較多地區未納入捷運規畫，通勤族多以台鐵、客運為主要運具。政府規畫促進公共運輸之月票時，建議納入其他運具相關轉乘，積極規畫將台鐵、客運納入促進公共運輸方案，並希望中央提高補助額度，提供更多經費協助。

（十三）本院楊委員瓊瓔，鑑於去年全球熱議的能源危機依舊持續，綜觀各項已經揭露的數據，台灣不僅無法置身事外，今年恐怕更加嚴峻。主因是核二廠2號機即將於今年3月14日停止運轉，並進入為期25年的除役階段，在替代發電機組來不及商轉的情況下，經濟部欲透過有效電力調度維持今年供電穩定，挑戰之大將會是前所未有，特向行政院提出質詢。

說明：

一、3月中旬核二機組停轉時氣候已開始回暖，用電量勢必隨之上升。在大潭8號機未上線之前，全台可調度的發電機組裝置容量將較前一年短少160萬瓩。由於供電量短少的情況集中在北部，若欲滿足區域需求，必須加強仰賴「南電北送」。

二、台電原本冀望大潭9號機於今年6月商轉後，除了強化夏季供電能力，也可增加電力調度彈性。但現實是該機組必須延遲至年底才能上線，而氣候暖化難使秋季用電量出現明顯下降，歲修與降載恐使此季節成為今年供電最嚴峻的時期。

三、早在數年前，本席及本黨委員及許多的學者專家就不斷提醒政府，今年將是穩定供電挑戰最大的一年，然而截至目前為止，並未看到主事的經濟部及台電有更積極的作法與規劃。本席呼籲民進黨政府懸崖勒馬，儘快加緊研議，否則今年夏天的大規模缺電完全是可預期會發生的事，到時民眾怨聲載道，對政府的失望又會再深一層。

（十四）本院楊委員瓊瓔，鑑於近期受到禽流感疫情影響，雞蛋供應量吃緊，缺蛋情況越來越嚴重，雞蛋的批發價來到每台斤52元的歷史新高，這也讓廣大的餐飲業者叫苦連天。受到上游物價瘋漲的壓力，讓各路攤商不得不開始調漲價格，以前早餐店加蛋只要10元，現在有的居然要20塊錢，再這樣漲下去，未來民眾可能連吃個三明治加蛋都成了奢侈，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中華民國每位國民平均年食用355顆雞蛋，相較英國人平均1年吃蛋194顆、美國248顆、日本320顆，台灣人絕對算是非常愛吃蛋的。但台灣缺蛋已1年多，蛋源一直都沒有穩定下來，農委會多次保證很快就會解決蛋荒，蛋荒越搞越大，蛋價越漲越凶。

二、農委會一直以來的策略都是透過政治黑手強行扭曲市場機制，卻無法真正解決問題，控制產地價格的作法無疑是飲鴆止渴。本席在此呼籲，為隔絕禽流感等傳染病，農委會應輔導蛋農升級雞舍，協助籌措資金，提高改建雞舍意願，並徹查巨大產銷價差原因，對哄抬物價者該罰就罰，面對缺蛋的現實，並積極地處理及研議後續配套措施才能緩解民怨。

（十五）本院楊委員瓊瓔，鑑於最近土耳其發生大地震，大規模的建物倒塌，雖可歸責於建商不守法，但位於地震斷層帶上，縱使符合法規建造的建築物也抵擋不了斷層錯動時，對於基地產生的拉扯或擠壓撕裂，造成坐落基地上方的建物坍塌。因此，事先進行地質調查並精確劃設地震斷層帶的位置，係預防地震災害最優先的工作，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自九二一大地震至國道三號走山事件發生，立法院通過地質法，主管機關為經濟部，唯實際執行機關為隸屬該部的中央地質調查所。日前，中華民國地質學會理事長陳文山表示，「經濟部礦業管理及地質調查中心組織法草案」弱化現有「中央地質調查所」之地質專業功能；而且世界多國均設有專職獨立之地質調查機關，唯獨位於環太平洋地震帶上的我國，卻反其道而行，令人感到憂慮。

二、為防免地震造成生命財產損失，地調所劃定地質敏感區業務，必須成為國土安全規劃基礎，並應落實執行；不僅如此，未來地熱資源開發及核廢終端場址等地質調查工作，均涉及行政院跨部會工作，本席認為中央地質調查所可仿「國家運輸安全調查委員會」架構，成為行政院下設之三級獨立機關，改稱「國家地質調查委員會」，採特別立法方式可排除中央行政機關組織基準法限制（司法院釋字第七九三號解釋理由書參照），且「國家地質調查委員會」可增列地質專家與學者為委員，更優化現有地質調查工作。