時　　間　中華民國115年1月22日（星期四）9時至10時27分

地　　點　本院議場

主　　席　江副院長啟臣

副秘書長　張裕榮

議　　程　討論事項

一、本院委員傅崐萁等60人，有鑑於賴清德總統自民國113年5月20日就任以來，身為國家最高元首，卻指揮授意行政院院長卓榮泰濫編預算、造謠抹黑、利用司法迫害異己，發動大惡罷摧毀台灣民主，放任台積電赴美投資，出賣台灣關鍵產業的未來，成為不折不扣、毀憲亂政，出賣中華民國的「獨裁總統」。行政院針對國會三讀通過之「財政收支劃分法」修正案提出之覆議案，經立法院以過半數否決。依據憲法增修條文第三條第二項第二款「行政院院長應即接受該決議」，總統應遵照憲法第三十七條「總統公布法律須經行政院院長之副署」規定公布，總統府秘書長潘孟安答詢立委莊瑞雄時明確表示，行政院院長「不副署」就是打臉賴總統。詎料，行政院院長以「不副署」為由將對總統的制衡扭曲硬凹為對抗國會的工具，總統更公然違憲拒絕公布，惡意扭曲憲法意旨，徹底違背「中華民國憲法」第三十七條對總統權力制衡的憲政機制，以及第七十二條總統公布法律之憲法義務，創下中華民國行憲以來最壞惡例。行政院恣意推翻立法院三讀通過的法律，僭越司法權扮演大法官自行決定法律是否違憲，憲法五權分立體制將崩解，民主憲政淪為口號，行政權濫權獨大，總統成為「獨裁總統」、行政院院長淪為「獨裁打手」，是我國民主憲政巨大災難！為捍衛中華民國民主憲政、拒絕獨裁總統、打手院長，爰對賴清德總統、行政院院長卓榮泰毀憲亂政之行徑，提出最嚴厲之譴責。要求行政院院長卓榮泰、總統賴清德，應立即對國會三讀通過的法律，遵照中華民國憲法副署、公布。對賴清德總統拒絕公布「財政收支劃分法」之嚴重違憲失職行為，依據中華民國憲法增修條文第四條第七項之規定，對總統賴清德提出彈劾案。是否有當？請公決案。

二、本院委員黃國昌等59人，有鑑於被彈劾人賴清德總統對立法院三讀通過、經行政院覆議失敗之「財政收支劃分法」透過行政院院長以不副署之方式配合，不依「中華民國憲法」第七十二條規定公布，違憲失職，爰依「中華民國憲法增修條文」第四條第七項及「立法院職權行使法」第四十二條之規定，對賴清德總統提出彈劾案。是否有當？請公決案。

以上二案經提本院第11屆第4會期第15次會議決定：交全院委員會併案審查。一、1月21日（星期三）、22日（星期四）召開全院委員會審查。二、5月13日（星期三）、14日（星期四）召開全院委員會繼續審查彈劾案。爰於本次會議進行併案審查。

繼續開會

主席：報告全院委員會，現在繼續開會審查總統賴清德彈劾案。

首先請林委員沛祥發言。

林委員沛祥：（9時）主席、各位同仁、各位全中華民國的同胞。民主的精髓是在於權力的制衡。這個概念是1748年孟德斯鳩第一次提出，1787年在美國憲法裡面正式納入進去，同時之間，也加了一個很重要的概念──彈劾。美國憲法跟所謂的Federalist Papers（聯邦論）裡面都有講到很重要的一塊，也就是說，沒有被監督的權力是很容易貪腐的，所以拒絕監督就是拒絕制衡。我們亞洲第一個民主共和國──中華民國，在這個別開生面的場面裡，我就想請教賴清德總統，你願不願意接受邀請，來立法院做國情報告？

（播放影片）

林委員沛祥：很遺憾地，你還是沒來。各位全國同胞，面對立法院的正式邀請，賴清德總統不是親自到場說明、不是公開說服國人，而是用一張公文回復，主張依據憲法法庭判決意旨，拒絕前來立法院接受全民的檢視，這就是賴清德對自己過去承諾的全面跳票。當年賴清德在競選總統時說總統有義務來，選上後卻說這個義務不存在。這樣前後矛盾的態度，也讓國人看清楚一件事，問題不在憲法怎麼寫，而在於賴清德願不願意被監督。

今天立法院邀請總統列席，不是為了政治表演，而是因為賴清德總統正在面臨重大違法與嚴重失職的指控。在這樣的情況之下，一位自認清白坦蕩的總統，理應站出來到國會向全民說明，而不是躲在一張公文後面。彈劾是憲法賦予立法院在國家元首違法或嚴重失職時，所能行使最莊嚴、也是最後一道監督的權力。今天賴總統選擇拒絕到立法院報告、拒絕面對人民，這樣的態度本身就已經構成對臺灣民主、對憲政責任的傷害，這不只是承諾跳票，而是對民主監督的迴避，更是對國人信任的背棄。當行政權不願意被監督、立法權不敢監督、監察權不想監督時，各位同仁，我們的憲法就只剩下封面。

本席今天站在這裡，不僅是以一個立法委員的身分，而是以一名長期觀察憲政民主制度的知識分子身分，懷著極其沉重的心情，向立法院提出對賴清德總統的彈劾案，這不是政黨的對立，這是法治跟人治的決戰。

在政治學上有一個名詞叫做民選獨裁（electoral dictatorship），它形容一個領袖雖然透過民主選舉上臺，但在取得權力之後，卻系統性地拆解權力制衡，讓法律成為他的工具。我國憲法第七十二條規定，三讀通過後的法案，總統應於收到後十日內公布。這不是權力，這是義務！然而，賴清德總統卻放任行政院長卓榮泰在覆議失敗之後，拒絕依憲法第三條副署法律，導致三讀通過的財政收支劃分法被束之高閣。行政權居然可以透過不副署來實質否決國會的立法權，這在全世界的憲政民主國家中是前所未有的。這讓我想到國際間最典型的例子：匈牙利總理奧班。奧班同樣透過民主選舉贏得政權，然後利用國會多數或行政干預，將司法體制政黨化，他讓憲法不再是人民保護自由的盾牌，而變成他鞏固權力的利劍。

今天賴清德總統正在複製這種奧班模式，在司法上，憲法法庭在2025年12月19日的判決竟然只有5名大法官參與評議，嚴重違背憲法訴訟法至少10人的門檻。當大法官可以自己解釋沒來開會的視同缺額時，這已經不是法律審判，這已經是動用行政權的家法。在政治上，動用黨職跟政黨機器發動大罷免，試圖以民粹壓力來癱瘓立法權，這跟奧班排擠反對派，削弱國會監督的手段如出一轍。

為什麼我們必須啟動彈劾？因為賴總統的行為已經符合嚴重失職跟違法的法律要件。毀憲亂政、拒絕公布法律，是從根基處來摧毀五權分立，將立法權化為烏有。踐踏司法，以政黨色彩濃厚的提名名單塞滿司法院，並默許殘缺的憲法法庭做出無效判決，操弄民粹，以大罷免來脅迫國會議員，讓監督機制失能！

各位，民主制度最核心的價值就是沒有人可以凌駕法律，如果我們不啟動彈劾，就等於告訴未來的每一位總統，只要你手握行政權，控制大法官，你就可以無視國會，甚至可以把法律當成廢紙。賴清德總統常說他在捍衛臺灣民主，但是我要正告賴總統：民主不是你的保護色，憲法也不是你的工具書，你正帶著臺灣走向奧班式的非自由主義民主（illiberal democracy），這是對臺灣民主前輩們奮鬥成果的最大踐踏！

身為國會的一分子，我們有責任告訴人民，我們拒絕「清德宗」，我們絕對不接受一個選出的國王，我們只接受守法的總統。立法院提案彈劾不是為了政治鬥爭，而是為了在野火燎原之前，為中華民國憲政制度澆上最後一桶防治專制的冷水。這是一場法治與人治的最後決戰！謝謝！

主席：謝謝林委員。

接下來請翁曉玲委員發言。

翁委員曉玲：（9時9分）主席、在場委員、媒體先生女士們，以及全國鄉親朋友們，大家好。在我面前有兩座賴清德的人形立牌，一個是模仿清光緒皇帝德宗的立牌，另一個則是曾任中華民國第一任總統，但一心一意想要改制稱帝的袁世凱的立牌。我想大家從來沒有想到過，在中華民國成立115年、實施民選總統30年的今天，竟然會出現一位想當皇帝、大搞專制集權、踐踏國會、削弱民主的民選總統賴清德，他違憲、亂政、抗法的行徑，讓臺灣步向民選獨裁、實質戒嚴的道路。

立法院當然不能夠對賴清德如此這般的惡行惡狀默不吭聲、坐視不管，在全體立法委員過半數的支持下，立法院提出了有史以來第一起總統彈劾案，因為我們要告訴賴清德，別忘記，你是人民的僕人，人民是你的頭家，在代議民主的制度底下，尊重國會、尊重憲法和立法院通過的法律規定是你身為總統的義務和職責。同時，我們也要告訴國人，賴清德執政不到兩年、將近二十個月的時間裡，臺灣的自由民主法治秩序迅速崩壞，如果我們還繼續沉默、放任不理，那麼臺灣這幾十年來所建立的民主法治基礎將毀於賴清德之手。

上週立法院召開彈劾賴清德總統的公聽會，與會許多專家學者都列舉了賴清德總統的罪狀，他們批評賴清德違反憲法忠誠義務、破壞權力分立制度、濫用公權力打壓異己，這些都不是誇大其詞，而是真真實實的發生在我們的周圍。在過去這段時間，我們清楚看到賴清德是如何撕裂臺灣、製造對立、如何破壞民主憲政，讓臺灣一步一步的走向極權獨裁。

賴清德身為中華民國總統，理當恪遵中華民國憲法的規定，尊重權力分立制度，所有的施政都應該公開、透明並且向人民負責，但是他眼中有中華民國憲法嗎？賴清德競選的時候曾經說過，中華民國憲法是災難；結果當選後，他果然把中華民國憲法、憲政體制搞成是大災難。

首先，他將人事案搞成大災難。大法官出缺，總統就應該依據憲法的規定提名大法官，這不是賴清德的權力而是義務，但是當他看到大法官提名的審查不順利，乾脆就索性擺爛，不再提出新的名單，直接讓憲法法庭癱瘓，而且還放任5人大法官取代15人大法官，作成違憲、違法的憲法判決。

其次，賴清德再把法律案搞成了大災難。賴清德自行決定哪些法律要公布或不公布、哪些法律要執行或是不執行，只要是他不合意的法案，就指使行政院院長卓榮泰提出覆議、聲請釋憲，之後更是變本加厲的不副署、不執行法律，根本否定了立法權，將代議民主制度踩在腳底下。民進黨委員說，這不能怪賴清德，這是卓榮泰的事情，但是我想任誰都看得很清楚，行政院院長卓榮泰不過就是個傀儡，他是賴清德總統任命的，卓榮泰做為下屬的言行，今天如果違反了上司賴清德總統的意思，早就該被換掉了，不會留到今天，但是我們看到卓榮泰還是穩坐行政院院長的大位。如此可見，真正恣意妄為、藐視國會的罪魁禍首是賴清德，卓榮泰不過就只是個工具人。

賴清德更把預算案搞成了大災難。依法編列預算本來就是行政機關的責任，是憲政民主的ABC。從行憲至今，我沒有看到哪一任的政府敢不依法編列預算，李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文不敢做的事情，到了賴清德政府他全做了，而且還公然對抗國會，拒絕依法行政編列相關預算。我們看看去年中央政府總預算，本來該編列給原住民的禁伐補償金，他當時就沒有編列，結果今年又搞同樣的把戲，不編列軍人加給和提高警消退休金差額的預算，賴清德，你有什麼權力可以在編列預算上面挑三揀四、愛編不編？

賴清德把民主自由搞成了大災難，他曾經語出驚人的說：民主不是表決贏就可以喔！不是喔！他又說：民主是要千錘百鍊，打掉雜質才能夠淬鍊出守護民主鋼鐵般的意志。去年賴清德發動了全臺大罷免，說這是更大的民主，但是這種反民主、反多數的說法，難道不就是一個新專制的論調嗎？

賴清德執政之後，他無限擴大行政權，動不動就以國安、反滲透、抗中保臺、效忠國家為由，來打壓已經在臺灣落地生根的陸配人權，而且還限制了國人的言論表意自由和行動自由。

賴清德基本上就是處處展現唯我獨尊的權力支配慾，他不懂得權力分享，他不知道作為少數政府的謙卑。總統賴清德從來不想與在野黨和解，更不想與在野黨合作，好讓臺灣人民生活得更安定、更安心，他只是一心一意的只想要清洗異己、打掉雜質、奪回政權，來實現他的皇帝夢。

今天立法院在這裡提出了賴清德總統的彈劾案，基本上就是要警告那個無法無天、藐視民意、獨裁專橫的賴清德，不要再一意孤行、執迷不悟了！此外，也要提醒全國的老百姓，我們不要忘記歷史的教訓，因為獨裁者是不會有憐憫之心的；掌控權力的人，他一旦沒有了制衡的力量，就像是一頭失控的野獸。

當我們看到賴清德對臺灣憲政體制展開了一連串的攻擊時，我們必須要及時的回擊、及時的反擊，絕對不能夠姑息、軟弱、妥協，否則，臺灣的憲政法治體制終將崩解，成為廢紙一張，而我們得來不易的自由民主也將邁向死亡。

所以在此，我們以非常嚴正而且非常沉重的心情，在今天說出為什麼我們要彈劾賴清德總統的這些理由，我們基本上就是希望告訴全國國人，賴清德這種無法無天、藐視民主法治的行為是應該要被唾棄的、要被譴責的，也請所有的全國國人都能夠支持我們立法院這次所提出的賴清德總統彈劾案，以上，謝謝。

主席：謝謝翁委員。

接下來請林思銘委員發言。

林委員思銘：（9時18分）主席、各位學者專家、各位同仁，還有關心中華民國憲政體制的國人同胞，大家好。

民主法治國家依照分權制衡的憲政原理，國會當然為總統的監督機關，當總統的行為已出現系統性侵犯立法權、否定國會的決議、踐踏權力分立的制衡機制，國會如果不採取相對應的制衡，以此捍衛國會的尊嚴，以及伸張憲政上的權益，那才是真正的失職，有負於人民的選票寄託。

依照憲法的規定，總統違法亂紀的行為是透過彈劾來制衡，此次總統的行為涉及侵犯憲政秩序，必須透過發動彈劾的憲政行動加以反制。依照立法院職權行使法，總統彈劾案經立法委員二分之一的連署提議，提交程序委員會編列議程、提報院會，不經討論即交全院委員會審查，在審查時得邀請總統列席說明，透過總統必須親自面對國會此一程序，可以充分彰顯國會是總統憲政監督的角色，不容總統反過來踐踏立法權，但寧為昨是今非的萊爾校長不願面對國會的制衡監督，到立法院面對立法委員的質詢。彈劾案的表決是以無記名方式進行，相當程度可以讓立法委員的意志免於受總統挾持，有利國會自主意志的呈現。

賴清德總統在2024年總統大選僅獲得40%得票率，雖然在該次選舉中其得票為相對多數而當選，但賴政府就任後，執政黨在沒有獲得過半民意，且在國會也沒有獲得多數席次的情況下，竟然超越人民的三觀，不顧民主法治的運行，只顧鬥爭、不顧民生；只拼選舉、無心治理。從發動青鳥包圍立法院，煽動社會對立；發動大罷免，選不贏就翻桌；發動國家機器，用司法打壓、打擊在野黨；對政敵實施清算行動；發動網軍對不同意見的人進行打擊。種種令人髮指的綠色恐怖行為，就是要讓反對的聲音消失，並且一再意圖將黑手深入國會，擾亂國會監督制衡的功能。

韓國前總統尹錫悅的案例殷鑑不遠，多少有識之士均認為今日的尹錫悅很有可能就是明日的賴清德，我們翻開過去的歷史，遂行專制獨裁的總統，最後都不會有好的下場。今天對賴清德總統提出彈劾案的全院委員會，完全不是因為政治對立，而是因為憲政失序已成為一個事實的問題，當總統遂行專制獨裁成為事實，彈劾就是制衡，而彈劾毀憲亂政的總統，更是獲得人民選票授權所組成的國會一個重大的責任跟義務。

這輛毀憲亂政的失速列車，正在橫衝直撞破壞我國的憲政體制，國會必須貫徹憲法所賦予的權利義務，絕對不能放任、置之不理。在民主憲政的國家當中，當立法院依法通過的法律與預算案長期無法被貫徹執行，請問總統及行政院長不用被究責嗎？這是國家治理、民主法治被踐踏而無法實現的現在進行式的問題，憲法明確規定立法院三讀通過的法律，總統依法應予公布，立法院通過的預算，行政院依法予以執行，這不是行政裁量權，也不是行政選擇權，這是憲政義務，是行政機關及總統的憲政義務，既然是憲政義務，為什麼我們看到一部部的法律公布了，卻可以不副署、不執行，預算通過了卻可以不編列？請問行政院為什麼可以如此專擅獨行，不履行憲法的義務與責任，能夠如此咨意妄為，選擇毀憲亂政、不作為？

針對我國憲政框架所設計關於總統的角色，有人說這些都是行政院的事，與總統無關，但必須提醒國人同胞，這種說法根本就是違背憲法的精神，行政院長是總統提名，也是總統的幕僚長，聽命於總統，賴清德總統可以躲在幕後不想負責嗎？這是什麼鬼話！憲法第四十四條寫得非常清楚，總統對於院際爭議有調解之權，請問當立法院與行政院之間已出現長期結構性的對立，總統有沒有啟動過正式的院際協商？有沒有會議紀錄、有沒有公開說明、有沒有任何可以讓人民檢驗的作為？如果答案都是沒有，那我們必須很嚴肅的譴責，這不僅是失能，根本就是消極的不作為。

我國現在的狀態是什麼？總統是少數民意基礎，行政院在立法院也沒有獲得穩定多數的支持，但行政路線完全不調整，政治責任完全不承擔，請教支持政府立場的學者，有責任政治的概念嗎？權力與責任可以長期不對等嗎？如果行政院院長已經無法對立法院負責，改組內閣是不是一種政治選項？如果總統拒絕改組、拒絕協商、拒絕調整，卻一味要求國會不要干擾施政，那國會存在的意義是什麼？國會還有什麼存在的必要，只能貫徹萊爾校長的「德意志」嗎？

今天我們提出彈劾案，不是因為國會輕率使用我們憲政的工具，恰恰相反，是因為其他的工具都已經失靈了。5位大法官可以把5大於6……這樣的一個數字概念都沒有的5位，可以說毫無憲政概念的大法官，可以擅自啟動憲法法庭作出憲法判決；行政院可以不副署國會三讀通過的法律，可以逕自宣布法律違憲。這種種荒腔走板的跡象，竟然毫無制衡機制，竟然可以完全沒有協商機制，政治責任沒有人承擔，在這種情況下，國會還剩下什麼方式可以對一個實質破壞憲政運作的狀態，依循法理來提出制度性的回應及監督制衡的必要手段？

今天這個彈劾案的啟動，不是要實行審判，而是要問一個制度的問題：當行政不服從立法、總統不調解衝突，那憲法到底是人民的保障，還是權力的裝飾品？如果連這個問題我們都不敢面對，那才是真正對民主、對行政、對人民的不負責任。所以拜託所有的國人同胞，大家這次一定要支持我們在野黨所提出的彈劾案。以上，謝謝大家，謝謝。

主席：謝謝林委員。

下一位請陳菁徽委員發言。

陳委員菁徽：（9時27分）主席、在場的各位委員，還有我們全國正在收看電視的國人同胞。請大家看看我手上的這張紙，這個是總統府給立法院的正式回函。全中華民國的最高民意機關立法院，依據人民的託付，邀請賴清德總統來做國情報告，結果我們換來的是什麼？是一張冰冷的A4紙，篇幅甚至不到幾句，4句而已，寥寥數句，丟下一句立法院無權對他問責，然後告訴我們說他不來了。

賴清德這種獨斷的理由，大家可能覺得似曾相識，沒錯！賴清德的位子雖然變了，但是他那個獨斷獨裁、逃避監督的本性，一分一秒、終其一生都沒有變過。他不只是一位少數總統，現在更澈底成了一位消失的總統。各位還記得嗎？當年在臺南賴清德擔任市長的時候，面對嚴峻的登革熱疫情，市民受苦，他選擇了什麼？他選擇整整232天不進議會，連他自己同黨的民進黨議員都看不下去，因為他們無法為他們的選民發聲，無法問政。他個人的固執、冷血導致當時的市政空轉，也無視於人民痛苦，如今歷史正在全國重演，而且後果更加嚴重。

選前賴清德在他自己的政見發表會上信誓旦旦的承諾，總統有義務應立法院要求到國會進行國情報告，接受立委的國情諮詢；選後他所有的承諾都變成了廢紙，重大的政策他不來國會講，卻跑到國外的媒體去做投書，寧願躲在他自己的同溫層取暖，也不願意面對代表民意的國會。這種選前騙票、選後跳票的行為，完全暴露了他性格中的兩大特質，就是極度地偏執，還有極度地懦弱，他只喜歡聽阿諛奉承他的話，只想講他自己愛講的，一旦須要面對質疑，他就選擇消失，或者躲在行政院院長的背後。

大家還記得他發動全臺大惡霸的時候，曾經高調宣傳的「團結國家十講」嗎？這個本來是用來讓他個人耍帥的舞臺，結果這個「團結十場秀」不到一半就變成了笑話。首先，他對民生疾苦毫無知覺，無視通膨這麼地嚴重、多少民眾過著入不敷出的現實，竟然找了企業社團問大家一萬塊可以做什麼？要求臺下的聽眾附和他。臺下聽眾還說，一萬塊買菜一、兩次就沒了。賴清德總統還質問為什麼要發這筆錢呢？這種不知民間疾苦的發言令人感到心寒。但最後大家看看，民進黨不但被逼著要執行普發一萬，還無恥地收割，說是自己的政績。人民的眼睛是雪亮的，全民傻眼啊！

再來，我幫他摘要一下他前四講的金句。第一講，他大談臺灣的獨立生態，把猛獁象當成臺灣原生物種，被考古學家訕笑；第二講，他嘴巴說團結，實際上卻在搞內鬥，大家都看得很清楚，只要不是賴系，哪怕是民進黨自家的同仁，也被視為雜質，要打掉雜質；第三講更是荒謬，國家元首竟然公然地扭曲歷史，說1946年制憲沒有臺灣人參加，被打臉之後，新聞稿才默默地刪改。更好笑的是，賴總統居然在我們這樣子的民主國家說出「不是表決多數贏就可以喔，不是這樣喔」，直接否認了民主的基本原則。這句話現在連全國的小學生聽完都會模仿、訕笑他。然後第四講之後就沒有了，第五講該講外交，第六講要說兩岸，一直到第十講的「均衡臺灣」通通消失了，為什麼不講了？因為他根本講不出來，他沒有福國利民、沒有善意，只剩下一個鴨霸的總統，他的施政充滿了矛盾與謊言。

看看國防，國防條例只有兩面的A4紙，不跟全民說錢要花到哪裡去。一邊口口聲聲說臺灣的自我防禦要靠國軍，結果我們在野黨要增加預算、增加軍人的薪水時，財政部跳出來說如此會危害國家財政紀律，不可以給國軍加那麼多薪水。再看看民防，民進黨高喊全社會韌性有多重要的時候，在野黨想要幫警消加薪、提高他們的生活待遇，讓這些第一線守護民眾的公務人員更有感、更有動機，結果賴清德同樣說不行，他們不想執行、不編預算，甚至聲請大法官釋憲來阻擋。而外交至今還在迷航，我們連國家元首什麼時候可以過境美國、出訪邦交國都沒辦法確定。最嚴重的是，國內已經沒有民主了，因為國會多數通過的條文根本不算數，賴政府有一萬個理由置之不理。

行政單位不執行，行政院長不副署，更可怕的是，他擁有了完美的政治打手，行政機關違法不執行沒關係，因為有司法院的大法官會排隊幫他宣告法律違憲，國會要行使調查權、要開聽證會、監督弊案，大法官說這是違憲、這是監察院的職權。那我們就回來看看監察院做了什麼。請問監察院在哪裡？陳菊領導的監察院根本沒在做事，負責彈劾官員、糾正行政缺失的監察院長，大家看看，他已經消失九個多月，沒有上班了。

行政權獨大，立法權被閹割，司法權淪為政治打手，監察權徹底癱瘓，所有的煞車機制都被拆除，所有的監督管道都被堵死！各位國人同胞，我們現在面對的賴清德已經是一頭不受控的憲法怪獸了，他集結了行政霸權，把民進黨黨團變成他的護衛隊，讓司法院自願參加政治鬥爭。在這個體制下，官員貪污舞弊都沒有關係，因為沒人可查；政策跳票也沒關係，因為沒人可問，這就是威權復辟。我們擺在這邊的兩個牌子就是要讓國人知道賴清德總統的所作所為讓自己變成現代版的「賴世凱」！當一個總統可以無視法律、逃避國會、踐踏他自己對國人的承諾，讓五權憲法變成他一個人的權力遊戲，我們如果再沉默，就是共犯！

為什麼在野黨要提出彈劾？是因為賴清德的倒行逆施已經創下我國憲政史上的惡例，任何有在看新聞、瀏覽社群感受社會脈動的民眾都知道這股憤怒與不安，只有執政黨還在裝沒事，問為什麼要彈劾？這正證明他們與民意有多麼的脫節！

為了捍衛憲法尊嚴、為了不讓臺灣墜落下獨裁的深淵，我們在這邊鄭重呼籲：全體國人支持彈劾賴清德總統，讓我們用憲法賦予的權力，終止現在正在發生的這場憲政災難，把國家還給我們全體人民，謝謝大家！

主席：謝謝陳委員。

下一位請黃建賓委員發言。

黃委員建賓：（9時37分）主席、各位立法院同仁、全體國民同胞，大家好，我是臺東縣立法委員黃建賓。今天我們站在這裡，不是因為政黨之間的輸贏，而是為了回答一個全體國人都有權力知道的問題，就是為什麼賴清德總統必須被彈劾。先作結論，因為本應該作為人民公僕對全民負責的賴清德總統已經變成一位失職、失能、失德、甚至消失的四失總統！所以面對憲政失衡、行政濫權，立法院依據憲法賦予的重要職權，啟動對總統的彈劾審查，就是為了阻止賴清德總統專斷獨裁的必要手段，這也是身為民意代表的我們必須為人民挺身而出的責任與義務。

接下來，我要告訴全體國人，賴清德如何成為一位四失的總統。

第一，拒絕依法行政、藐視民意監督，這是失職！憲法的基本精神是什麼？不是執政者權力最大化，而是權責對等、依法行政、相互制衡。立法院是人民選出來的最高民意機關，立法院三讀通過的法案不是執政者的參考意見，而是政府必須遵守、依法執行的鐵律，這更是確保中華民國民主法治穩定、政府依法行政、百姓奉公守法的重要基石，但是在賴清德總統任內，我們看到一個非常非常危險的現象！賴清德總統向全世界宣告，立法院三讀通過的法律，只要不喜歡，就可以不副署、不公布、不執行，不僅如此，立法院三讀通過的軍人加薪，警消退休所得替代率提高等法案，行政院也拒絕依法編列預算。如此一來，執政者將憑個人的喜好，自行決定哪些法律要執行，哪些法律不要執行，政府更將不用理會人民的意見，凌駕在立法及司法權之上，未來所有的事情就只有執政者說了算，這將造成我國憲政史上史無前例的崩壞。而這一切最大、最大的元兇，就是躲在行政院後面、躲在民進黨立委後面的賴清德，他不但沒有踩煞車，反而是主導這樣毀憲亂政的行為，這樣的總統已經背棄了憲政義務，背棄了民主精神，背棄了人民的託付，這就是赤裸裸的失職總統。

第二，意識形態治國，導致國家空轉，這是失能。過去一年臺灣面臨關稅戰的威脅、區域情勢的升溫，最需要的是什麼？我們最需要的是穩定的治理、是經濟的復甦、是社會的修補、是面對國際變局的冷靜應對，但是賴清德總統選擇的路線是什麼？他不是團結國人，更不是謙卑傾聽，而是意識形態掛帥，製造仇恨對立，在國家內部找敵人，甚至把不同意見的人都當作敵人，只要在野黨監督預算，就會被抹黑、抹紅，只要要質疑政策疏失，就被貼上不愛臺灣的標籤，甚至動用網軍、側翼大肆地出征，連無辜的老百姓都不放過。如今的臺灣，只要民進黨不開心，任何人都會變成中共同路人，這樣的結果是什麼？是政府無心推動政策，只想用鬥爭手段來打垮在野黨，打壓反對的意見，製造社會充滿仇恨，人民之間充滿了對立，國家陷入空轉。一位合格的總統應該是在分歧中找出共識，而不是帶頭煽風點火；一位有能力的總統，應該是確保國家穩定向前，而不是深陷鬥爭與內耗。很遺憾，身兼總統的賴清德，只剩下意識形態跟仇恨口號，卻沒有合格的治理能力，賴清德就是一個失能的總統。

第三，帶頭主導惡意罷免，造成社會撕裂，這是失德。賴清德不只是國家元首，也是執政黨的黨主席，但他卻親自站上第一線，主導全國大惡罷，目的就只有一個，把監督的聲音全部抹殺，結果如何？這場史無前例的全國大罷免，迎來全面大失敗，32比0的結果，代表全國人民用選票重重甩了賴清德總統一巴掌。但問題是大惡罷雖然結束，臺灣社會卻留下許多難以抹滅的傷痕，父母親與孩子之間因為惡意的罷免產生了糾紛，朋友與同事之間因為惡意罷免彼此仇恨，原本可能友好親密的關係，卻因為政治的操弄，互相敵視，這一切就是賴清德總統推動惡意罷免對臺灣造成的無窮傷害。一位總統如果不努力化解對立，而是主動製造對立，如果不是團結人民，而是動員人民互相攻擊，那他已經失去了國家領袖應有的操守品格，就是一個失德的總統。

第四，面對民意的監督，賴清德選擇逃避消失。賴清德因為失職、失能、失德，所以創下中華民國三個史上第一：史上第一個被國會提案通過彈劾的總統；史上第一個當市長被彈劾，當總統也被彈劾的民選首長；更是史上第一個不願意面對民意，選擇消失在人民面前，逃避彈劾審查的總統。立法院依法啟動彈劾審查，這是憲政體制中最嚴肅、最慎重的問責機制，賴清德競選時也承諾，願意到立法院就國家大政方針及重要政策議題進行國情報告，並接受立法委員之諮詢，但是如今全民等到的只有我背後那一張空蕩蕩的椅子。賴清德選擇放鳥全國國民，用一紙公文冷冷的告訴國會，你們沒有權力向我問責。當年的臺南市長賴清德創下市長不進議會備詢的惡例，如今的總統賴清德不進國會接受彈劾審查，賴清德改變了位子，但他傲慢的本性卻沒有改變，這已經不是態度的問題，而是對於國家憲政體制的公然挑戰、對民意監督的藐視。我們更要擔心的是，一位面對人民質疑、選擇逃避的總統，要如何說服人民他會在國家面對危機時挺身而出，還是又會直接消失，棄人民於不顧？

最後我要再次的告訴全體國人，彈劾不是政黨之間的輸贏，而是憲法留給人民的防火牆，這一次的彈劾案將寫入中華民國的歷史，告誡所有的執政者，當權力越過紅線的時候，國會絕對會克盡職責，制衡霸權；當一個總統失職、失能、失德又消失的時候，人民絕對不會保持沉默。

為了中華民國的民主法治，我們絕對會堅持到底，請賴清德總統睜大雙眼看清楚，人民的怒火已經星火燎原，請賴清德記住自己說過的話：「人民才是頭家」，不要因為你的傲慢、獨裁，讓臺灣變成輸家，以上，謝謝。

主席：謝謝黃委員。

下一位請游顥委員發言。

游委員顥：（9時46分）主席、各位同仁、各位國人同胞。今天這一場討論、這一場彈劾，對臺灣來講，並不是什麼光榮的時刻。首先，要在這裡先清楚的說明一件事，不是因為有人提出彈劾，國家才開始出現問題，而是這個問題已經真正的嚴重到不能再躲，彈劾才會被擺上桌面來談。今天的這場彈劾不能只是走一個形式、開來交差，也不是只是各講各的政治立場，因為我們現在在面對的早就已經不是單一政策對不對，也不是哪一個政黨跟政黨之間的吵架，而是總統在權力的實際運作中，有沒有已經明顯的失去平衡？這已經變成一個憲政上的大警訊，如果在這個時候還選擇輕輕帶過，不把話講清楚，那變成就是真正的對民主不負責任。

在這裡要把基本的憲政程序再說一次，照憲法的規定，立法院三讀通過法律後，行政院如果不同意，可以提覆議，但覆議一旦失敗，接下來只剩一條路──副署、公布、實行，憲法裡面沒有說可以拒絕副署，沒有說可以卡住不公布，也沒有說可以把政治問題一路丟給司法去拖，但現在發生的事就是整個流程已經被硬生生的卡住，已經合法通過的法律被卡在副署與公布之間，變成只存在紙上的法律，變成好看的擺飾品。各位國民們，這不是什麼法律技術爭議，而是整個憲政流程已經被完整的中斷。

很多人一直把問題簡化成一句話，行政院到底可不可以不副署？行政院不副署新版的財劃法，讓朝野陷入僵局，讓地方的財政出現問題。過去這個財劃法也是民進黨在野期間一直在推動的，現在通過的財劃法，反而是民進黨藉由行政院的不副署，造成地方財政的困擾，而賴清德總統在這個期間不但躲了起來，還肯定了行政院卓榮泰依憲法不予副署，說這種叫做捍衛民主憲政，真是荒唐！行政院更宣布未來法案還有所謂的不副署三原則，這種行為已經根本的公然違憲，公然的窮臺、亂臺、甚至毀臺。這件事情最大的問題是，當行政院拒絕副署，還因此引發那麼大的憲政爭議時，賴清德總統你人在哪裡？照責任政治的原則，行政院要負行政責任，總統要負憲法上的最終責任，如果行政院的做法已經動搖到整個制度，總統賴清德還選擇不介入、不說明、不澄清也不協調，試問：賴清德總統到底是在監督行政院，還是在幫行政院擋子彈？

今天可以把話再講明白，走到了彈劾這一步，不是因為哪一個政策的路線選錯，而是在制度真的出現裂縫的時候，賴清德總統選擇整個人消失，他讓國會跟行政院全面對撞，他在過程中沒有角色。副署爭議鬧到憲政學界都在警告的時候，賴清德沒有出來說明；權力分立已經明顯出現問題的時候，賴清德也沒有任何裁示。

賴清德總統好像以為只要他不講話，事情就會過去，就會輕輕帶過，但在這裡要提醒賴清德，憲政危機不是新聞，造成的憲政危機不會自己下架。甚至還有人幫賴清德辯護說，只要高度夠高就不要介入衝突，在這裡要清楚地說，高度不是躲遠一點，高度是要出來承擔，真正有高度的總統是在制度快要斷裂的時候，要站出來補洞，不是在制度快要斷掉的時候，轉身離場、躲在後面。如果不出面就叫做高度，那歷史上所有失職的領導人都可以說他們很冷靜。也有人說這是賴清德的治理風格，但是在這裡要提醒大家、提醒國民，憲法從來就不承認什麼叫做不作為風格，憲法給總統的從來不是選項，而是責任；不是今天高不高興，而是該不該做。一個總統如果長期不召集、不協調、不說明，對重大憲政永遠保持著模糊，對制度的衝突一律冷處理，這不叫風格，角色錯置是根本的職務怠慢，而且這也不是一次、兩次的意外，這是整套刻意模糊責任、躲政治責任的治理模式。

在這一年，從國安政策、兩岸路線、外交立場到爭議很大的能源及產業政策，大家看到的是賴清德出來定調、指方向，但是當整個行政體系出現問題的時候，民怨起來、民怨沸騰，立法院要他們責任說明的時候，賴清德馬上就退回，說一句叫做行政院負責，久而久之形成這樣的固定模式，權力是賴清德總統在享用，風險是行政院在扛，最後的結果、最後的傷害卻是全民買單。

第二個很嚴重的問題，當國會監督被系統性的弱化，立法院要資料、要官員到場說明政策，本來就是民意代表在民主上最基本的民主運作，但是我們現在不斷看到的是資料在拖、官員說明在閃、甚至責任層層的往下推。更糟的是，當政治語言把正常的監督講成是政治鬥爭在扯後腿，如果行政體系在這樣的氣氛之下，把監督當作敵人，把制衡當作阻礙，請問一下：權力分立在現實社會中、民主社會下還剩下多少？

今天要再清楚講一件常被搞混的事，彈劾並不是刑法制度，是政治責任制度，它的目的並不是抓壞人，而是避免一個已經不適任的人繼續占著關鍵的憲政位置。如果一位總統放任著行政權跟立法權全面對撞，卻不願意出來調和，讓憲政爭議一拖再拖，讓人民開始懷疑這個國家到底有沒有人在負責，那本身就已經是重大的失職！

很誠實的跟在座各位報告，當權力越來越集中，但是責任卻一層、一層、一層被切掉的時候，如果監督一再被弱化，制度被政治語言掩蓋，如果社會的信任一直流失，卻沒有人願意出來扛，還不能啟動彈劾的討論嗎？彈劾制度到底什麼時候要用、什麼時候才用？我們到底要一個什麼樣的總統？過去這兩年，賴清德只出現在選舉場合上，拉著準備選舉的候選人喊著「加油」、喊著「凍蒜」，只在意自己的政治生涯跟地位，但賴清德總統聽不見人民的怒吼，我們只有看到賴清德黨主席。

我要再次強調，彈劾不是定罪，而是啟動憲政的自救機制，真正傷害民主的從來不是討論彈劾，而是在權力明顯失衡的時候，大家當作沒看見，如果只是走程序，那就是對憲法交代不過去。

立法院必須誠實面對一個問題，我們必須要守住憲法，還是選擇向權力低頭？對於賴清德也表態說臺灣被推向立法濫權、在野獨裁的懸崖邊緣這個論點，我們必須反而要清楚地來同意鄭麗文主席所說，在野黨沒有辦法獨裁，賴清德沒有民主素養，甚至鬧國際笑話，國人都為此感到蒙羞。很清楚地，這些話這樣有政治壓力，但沒有問題，因為我們都清楚，如果連立法委員在這個時刻都不敢把話講清楚，那人民要怎麼相信這個制度還有自我修正的能力？所以我們堅定地啟動賴清德總統的彈劾討論，這個沒有任何的仇恨，這是捍衛制度，因為我們選擇站在憲法這一邊，沒有任何人可以凌駕在憲法之上。

在這一場彈劾的討論，要拜託所有的民眾與我們在野黨的立委站在一起，因為在這一場彈劾討論，我們都必須要讓全國人民知道賴清德總統的不適任、不作為，大家一起支持彈劾。

主席：好，謝謝，謝謝游顥委員。

下一位請廖偉翔委員發言。

廖委員偉翔：（9時56分）主席、各位同仁、各位媒體先生女士，還有全體的國民。今天要用最沉重的心情和我們的國人一起來面對中華民國史上非常關鍵的一刻，也是中華民國歷史上繼李宗仁代總統之後第二次的總統彈劾案，也是立法院行使第一次的總統彈劾案審查會。老實說，今天本來就沒有期望賴總統會出席彈劾會的答辯說明，但我沒想到總統府居然還特別用書面聲明拒絕參加，這樣的行為等同對於立法院、對於國會、對於人民嗆聲，更是藐視民意，而賴總統拒絕出席的理由真的有如總統便牋上說的那麼理直氣壯嗎？總統府拿113年憲判字第9號來當擋箭牌，宣稱總統沒有致立院報告的義務，但請注意，該判決是在審查立法院職權行使法中關於國情報告的常態化機制，絕非針對彈劾案審查的出席義務。賴總統錯誤的理解憲法、專擅獨斷的施政，就是造成國家動盪不安的主因。

根據憲法增修條文第四條及立法院職權行使法第四十三條，彈劾案是憲法賦予立法院的最高監督權，這與國情報告是完全不同的憲政行為，賴總統混淆視聽、移花接木，想要藉由法庭的保護傘逃避身為被彈劾人說明的義務，這是對憲法最大的褻瀆。立法院邀請賴總統來說明是對賴總統的尊重，但賴清德總統卻仍然選擇不出席，不願意遵守憲法與法律，在目前朝野高度對立的當下，賴總統更應該直球對決，前來立法院說明，而非以一紙便牋悍然拒絕憲法義務，對此我們深感遺憾。因此就憲政高度、權責對等以及政治和解等各個層面來說，都加深了賴清德總統應該被彈劾的正當性，這已經是超越黨派，絕對是國家、是民主的大是大非。賴總統不來立法院，行政院長更是要求總預算要和國會在野黨直接辯論，但大家都忘了嗎？問責、預算審查權本來就是立法院的權限，行政院依法應編卻不編列預算，還反過來指責立法院，趾高氣揚的嗆聲立法院，請問卓院長，這是你發明的惡人先告狀嗎？還是賴總統指揮你做的？面對這樣無法、無理的要求，我們在野黨還是很有風度的接球，更希望這場憲政鬧劇可以讓全國百姓評評理，所以我們要求三場正式的電視公開辯論，但行政院卻馬上退縮，請問行政院是害怕人民的檢視，還是怕人民知道民進黨政府打算獨裁的本質？

賴清德總統上任以來，我只想問大家記得他做過了什麼嗎？你問十個國民，會有九個跟你說他在搞大罷免，最後一個會跟你說他在搞大罷免、最後大失敗。賴清德總統上任後，以打掉雜質為名，定期與罷免團體開會聯繫，柯建銘總召也承認每一週都會向賴清德總統報告罷免進度。策動青鳥側翼，撕裂我國人民，連行政院長卓榮泰都放下工作，開始搞全臺罷免大宣講，最後還是鬧出了32比0的笑話後，仍然不思悔改，繼續專斷獨行，利用扭曲憲法、行政院怠惰執行以及覆議連敗的方式，拖累國家進程。

我們作為民意代表，作為人民的代表，必須在國會殿堂向總統表達人民的不滿與憤怒，追究國政空轉一年多的政治責任，在這裡我要向國人報告十項彈劾賴清德總統的理由：第一，國家體系混亂，不只監察院長空缺其職超過一年，行政院長越權成為憲法守門人，依照憲政體制，行政院應該對立法院負責，但是卓榮泰卻在總統明示之下，擅自否定三讀通過的法案，公然踐踏立法院三讀通過的民意，淪為總統府的家臣，還指揮憲法、指揮司法院擅自否定三讀後的法律，那行政權可以隨意否定嗎？臺灣的民主早就已經腦死了，是賴清德與他任命的行政院長破壞了民主跟憲法的根基，取而代之的是實質的賴氏獨裁。

第二，多次拋出具爭議的兩岸論述，卻失守了臺海的中線，面對中共軍演常態化，除了把責任推給在野黨以外，沒有任何的反制措施，沒有避戰與溝通機制，國防部更是以一句「第一線官兵自行判斷」，就把危險與責任和國家都甩給基層官兵，甚至完全愧對國軍，除了軍購遲遲不到貨之外，針對軍警消的加薪跟退休金一案，也不願意依法編列預算，不給錢、不給裝備，可說是徹底的失職。

第三，面對美國我們掏空了國庫，獻祭了矽盾、獻祭了我們的護國神山，賴政府換回的不是安全承諾，而是國際媒體公認的不祥之兆。根據華盛頓郵報資深記者的評論，隨著台積電最尖端的產能被強行移往美國，臺灣的矽盾已不再是牢不可破，美國政府更已開出期限，目標要在2029年實現半導體獨立，各位國人知道這代表什麼嗎？這代表賴清德總統第一任任期結束時，一個不再依賴臺灣晶片的美國，可能將不再有動機伸手來援助及保護臺灣。更令人憤怒的是，我們交出了2,500億美元，相當於8兆臺幣的頭期款直接投資，結果並沒有換來更好的條件，甚至連美方的官員都公然威脅，若不能讓供應鏈如期轉移，關稅將飆升至100%。請問賴清德總統，這叫做外交突破嗎？這根本是割肉賣臺，你親手拆掉了臺灣的保命符，讓國家淪為外國利益的提款機，這難道不是徹底的失職嗎？

第四，執政期間，司法淪為政黨的機器，澈底失去人民公信力，面對異己，還沒有掌握實質證據，就利用羈押限制他人人身自由，而面對在總統府內罪證確鑿的共諜，只因為是同黨派就能以20萬輕輕的縱放，讓國人對司法徹底絕望。

第五，726大罷免失敗之後，賴清德不思悔改，宣布823持續罷免，最終一敗塗地，堅持把國家資源耗盡到最後一刻，放任黨機器和側翼針對在野黨立法委員發動報復性罷免，導致社會撕裂、國家空轉。

第六，惡意抹黑財政收支劃分法，更拒絕執行拖累地方，過去民進黨說財劃法修正案是第一優先法案，可是上任後卻拒絕執行當年自己主張的第一優先法案，這是典型的換了位置就換了腦袋。

第七，不給地方發展資源，反而高舉1.25兆所謂的國防預算，卻沒有告訴國人要買什麼、什麼時候到貨，完全牴觸國防自主的初衷，除了花錢掏空國庫以外，國防產業也沒有獲得顯著發展。

第八，賴清德上任前說要興建百萬戶社會住宅，現在完全跳票，而且進一步地推高房價，加重少子化，讓國家陷入生不如死的國安危機。

第九，用廢死和非核兩張神主牌謀取政治利益，卻把國家打入萬丈深淵。

第十，上任前承諾要到國會來進行國情報告，但是我們可以看到立法院長旁邊的那一席座位，到現在都還是空空的。

總結賴清德擔任總統到現在的政績，就是毀憲亂政、喪權辱國、民生凋敝，我們面對全球的局勢變化沒有內耗的本錢，國家更不能因為一個人的喜惡，而影響繼續向前的動力。

主席：謝謝廖委員。

下一位請徐巧芯委員發言。

徐委員巧芯：（10時7分）主席、各位委員、電視、網路前收看轉播的全體國人，大家好。今天我們要繼續表達為什麼要發起彈劾賴清德總統的原因，過去賴清德擔任市長時可以兩百多天不進議會被彈劾，如今的賴清德總統再度違反自己選前的承諾，不敢進到國會面對民意。一樣的賴清德，賴皮成性，國情報告不來說是違憲，連立法院今天依法邀請被彈劾人賴清德到現場，他也一樣不敢來，不敢來也就不敢來了，但他卻又在胡扯是因為會違憲而不來。在選舉的時候是務實的臺獨工作者，中華民國、中華民國憲法都是災難，但選上總統以後開口閉口就把中華民國憲法當成擋箭牌，天天掛在嘴巴旁邊，但是解讀的方向卻是不倫不類，按自己的喜好、曲解來逃避監督。

如今連替自己辯護為什麼不應該被彈劾都做不到，此時此刻的賴清德正在其他地方演講，說著沒有什麼意義的廢話，也不願意到國會殿堂裡面聽聽不同的意見，爭取更多不同意見者對他的支持以及認可。所以抱歉，我們旁邊現在只有一個「賴世凱」和一個「清德宗」做為示意的代表。

最可笑的是，在民進黨51席的51戰隊裡面，這兩天只有3個立法委員願意站在臺上說明為什麼不彈劾賴清德，替民進黨的主席賴清德總統說明為什麼不用被彈劾，都沒有民進黨的人願意嗎？賴清德如此沒有票房嗎？只能說：可憐啊！一個40%的少數總統不願意跟立法院的多數民意溝通，發動大罷免，把跟他意見不同的人都說成是雜質，本來他還以為能夠從從容容、游刃有餘，濫用罷免制度顛覆國會，結果被全國人民打臉32比0，匆匆忙忙、連滾帶爬，國會席次一席都沒有改變。最可恥的事情是這麼明顯的期初考就被當掉，賴清德還聲稱藍、白沒有得到教訓。很抱歉，你覺得臺灣的人民是健忘嗎？國人給的教訓在726及823是給你賴清德、給民進黨的，怎麼沒有得到教訓呢？

至今，賴清德是總統身兼黨主席，拒絕跟在野黨進行任何溝通，以一個少數總統來說，這種自以為老大的態度，甚至去扯什麼在野獨裁，又再一次的鬧笑話，從來就只有擁有行政權的會擴權、獨裁，在野黨立法院的工作叫作監督、限縮執政權的無限擴張，讓五權能夠權力分立，但在他的眼裡，看不到自己的自大，看不到自己的狂妄、獨裁本質，反而指控要監督他避免行政權過度擴張、濫權的立法院叫作在野獨裁，這句話的不合理之處，只要是一般有上過國中公民課的公民、國人都知道，這在胡扯！就你賴清德最敢講，臉不紅、氣不喘的，再一次成為一場政治笑話。

即便被全民嘲笑，他仍然不自覺，自我感覺良好，把一國元首的位置當成他過去臺南市長的格局在做。評估一個政治人物不要聽他說了什麼，要看他做了什麼，口中喊著要團結國人，但到目前為止，沒有任何具體的行為，這種就叫作在唬爛！

再來，身為三軍統帥的賴清德要採購軍武的時候，大手大腳，動不動1.25兆的特別預算、新增3,000億的國防預算，但對我們的基層士兵、警消人員極其苛刻。軍人待遇條例、警消退休所得替代率的兩部法案三讀通過，無論行政院是否送去釋憲，在釋憲結果出爐以前，它都是一部合法的法律，應該要被執行。結果行政院送進一份違法的預算，幾百億的加給不願意編列，這不是再一次讓社會防衛韌性最重要的軍警消們寒心嗎？

軍人的待遇按照法律通過，志願役加上去以後的加給，基層最多也就五萬多，達到社會的一個平均值，而軍人弟兄卻是要犧牲自己的自由，承擔更多的風險，該給的加給還包含在法律裡面律定的超時加給等等的其他額外權益，但只因為賴清德總統莫名的執傲，這樣子制度化的好機會就被視而不見。而且這樣的法律能夠吸引更多優質的人才投入軍旅，不適合者能夠有被汰除的空間，合適的人能夠留下來，不需要在部分的戰鬥部隊只剩下70%的編現比時，不敢汰除。

身為三軍統帥，建立一個更優良的建軍體制是他的義務，但是他政治掛帥，眼睛只看美國人，不回頭看看臺灣自己人。再加上兩岸關係，被賴清德搞得越來越糟糕，導致我們的國軍弟兄工作量急增，壓力越來越大，風險越來越高；還有少子化的問題，現在提前退伍的，使得我們的軍人人數越來越少，未來可望是持續下探。

我請問，買了這麼多的武器，要嘛是像F-16V一樣，買了以後到現在一架都沒有來；要嘛是我們要問，未來還有多少軍人能夠來操作這些軍事設備？新聞報導說要買20萬架的無人機，我們的國軍人數不過就是15、16萬人，以後還會更少，前幾天賴清德還嬉皮笑臉地說現在貓狗比小孩還多。請問，花大錢買了武器，誰來操作？貓、狗來操作嗎？還是你賴清德來操作呢？或許會有人問為什麼要彈劾的是賴清德，而不是對卓榮泰發動倒閣？因為我國的政治制度不是美國的總統制，也不是日本、德國的內閣制，與法國的半首長制更是有很大的差異。在中華民國來說，總統在經過數次修憲及增修條文之後，他是有權無責，而行政院長是有責無權。我們更簡單地來講，行政院長並不需要透過立法院的同意來任命，也就是他基本上聽命於總統。所以即使倒閣，只要賴清德不一起重選，他一樣可以任命相同的人。政治衝突只要賴清德一天死性不改，就會一天持續下去。所以，真正憲政、國家的亂源、政治的毒瘤是賴清德總統，而不是一個用完就可以丟棄的免洗筷──卓榮泰院長。所以我們必須要用彈劾的方式讓賴清德總統能夠真的了解自己所應該肩負的政治責任。

賴清德總統無德、不清、又賴皮，這是我對他現在所下的註解。這些日子以來有很多溝通機會，但賴清德總統一次也沒有把握，不願意把握，把頭埋在土裡，當著鴕鳥。所以我們要請所有國人同胞給予立法院不分黨派的立委清楚的指示，表達出同意彈劾賴清德，停止像他這樣為所欲為的施政，如此一來，我們才能讓國家的政治回到正軌。現在的臺灣需要的是團結，需要的是全力發展民生與經濟，最不需要的就是政治鬥爭。所以今天我們提出彈劾並不是要去審判或者是羞辱，我們是要讓賴清德總統明白自己身上所肩負的政治責任，回應社會的多數，不要以一個40%的少數總統就可以掌握全局來自居。所以我們要再一次呼籲全體國人一起站出來支持彈劾賴清德，讓政治回到正軌，謝謝。

主席：謝謝徐委員。

下一位請洪孟楷委員發言。

洪委員孟楷：（10時18分）彈劾可能不過，但國家不能沉淪！彈劾可能不過，但國家不能沉淪！彈劾可能不過，但國家不能沉淪！

主席、各位委員，各位國人。這兩天能夠站在這邊發言，其實是因為立法院有史以來第一次對現任總統提出彈劾案。我們必須先說，這不是情緒性的決定，不是政黨的算計，更不是政治的表演，而是一個被逼到不得不做的選擇。因為直到今天，我們此時此刻看到的是一個正在失速、正在下墜的民主現場。我們看到執政黨拒絕依法行政、依法編列相關預算；我們看到司法院公然寫出5大於6、3等於0這樣荒謬的規則；我們更看到大法官不再只是依法解釋法令，而是造法選邊為特定政治立場來服務。我們也看到去年臺灣社會承受巨大撕裂與仇恨的大惡罷之後，在野黨全員存活32比0，但執政黨繼續選擇耍賴、持續傲慢，而不是選擇反省。

身為中央民意代表，我們肩負的是一票一票人民的託付，我們思考的是需要傳達什麼樣的政治理念給我們全民，也給下一代。歷史早已經提醒我們一句話，權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化，也正因如此，權力分立與制衡從來都不應該是口號，而是民主制度最重要而且也最不能退讓的底線。當臺灣民主憲政逐漸失序的時候，這時候站出來不是選項，而是責無旁貸的歷史使命。這也是為什麼即便很多人都知道民進黨的席次其實足以護航，即便憲法法庭早就被質疑淪為禁臠，即便彈劾案最後可能無法通過，我們依然要做，因為彈劾案的價值不在於結果，而在於過程。

我們再一次強調，彈劾可能不過，但國家不能沉淪，今天不就是一個最真實的例子嗎？面對此時重大的憲政時刻，賴清德總統給社會的回應只有幾個字，不出席、不說明，不面對，他甚至用一張便條紙告訴國會他不來，理由是立法院無權向總統問責，我們必須替所有的人民來問，如果代表民意的國會都不能問責總統，請問總統你要對誰負責？這不就更坐實了現在總統就是一個有權無責的狀態嗎？

賴清德擔任臺南市長的時候，曾有232天拒絕進入議會，與民意正面衝突；今天他當總統，做了一樣的事情，拒絕國會、拒絕多數、拒絕承認雙少數執政的事實，一手對於在野黨的委員發動無差別大罷免，一手對於國會三讀通過的法令覆議、釋憲、不副署、不公布、不執行，要的不是溝通、不是妥協，而是以總統之名指揮行政、司法、考試、監察四院來全面對抗立法院，這不是民主，這是權力集中，這不是制衡，這是破壞分立。

而賴總統怎麼為自己辯護呢？他說自己不貪、不取，沒有違法，彈劾的目的何在？他又說沒有三分之二，為什麼要提？浪費時間，但我們站在這邊只想問三個最基本而且也最簡單的問題，對於違法的預算，立法院能審查嗎？漏編的預算，立法院能為他背書嗎？行政違法，國會能不能視而不見呢？依法編列、依法行政，立法院依法審查，這是最低限度的法治要求，而賴清德賴總統的態度是什麼？不是不懂，但你裝睡不醒！更諷刺的是，在野黨務實的要解決問題，用預算法第五十四條推動少子化、TPASS、公共安全、醫療、體育等相關項目的預算來支應時，結果TPASS、生育津貼在野黨同意，民進黨所有委員全部反對。請問各位國人同胞，到底誰在顧民生？到底誰在擋人民？

各位，我們再來看看南韓，其前總統尹錫悅以在野黨擋預算危害國家為由而發動戒嚴，如今被以內亂罪起訴，這些說法是不是恰恰跟賴政府對於在野黨的指控有高度的相似呢？當國際譴責聲浪四起，唯一公開聲援的居然是民進黨黨團，誰能保證當權力持續失控，臺灣會不會一樣走向失控的深淵呢？

我們也看到，賴總統口口聲聲講說要朝野合作，卻親手將2025年的僵局持續拖到2026年，最愛談的是「韌性」，但卻成為中華民國歷史上最「任性」的一個總統，法界甚至早已經警告，一個可以自行決定公不公布法令的國家，這不是民主國家，而是帝制國家。

最後，我們必須再花一點時間講，真正讓我們心痛的，其實是看到過去這段時間的臺灣社會，執政黨持續發動對立、撕裂族群，但真正應該解決的問題解決了嗎？透過數據我們看到，當過去四年漲、缺、貪、罷變成是年度代表字的時候，代表全國2,350萬人共同的想法，對於過去四年都是負面情緒的時候，我們的人民日子真的好過嗎？2024年年度被詐騙金額突破1,300億，2025年最新的數字出來，年度被詐騙金額高達近900億。除了這樣的數據以外，更重要的是背後一個一個破碎的家庭，而這些破碎的家庭，平均一天以2.5億新臺幣的金額被詐騙，面對如此高的數據，手握權力的政府，難道不能更積極有效來阻止詐騙，解決人民心目中的痛嗎？這才是真真正正、負責任的政府，不是嗎？

因此，今天所啟動的彈劾並不是報復，也不是仇恨，更不是政黨的區別，而是站出來以人民的角度向政府發聲！過去有人曾經說過，聽不到一次，你可以大聲一點；聽不到兩次，你可以更大聲一點。賴清德總統、賴政府，請不要逼著人民上街頭，請不要逼著人民向您拍桌，好好傾聽人民的心聲！我們為了不要再讓國家繼續沉淪，就算彈劾不會成功，也必須留下紀錄！就算未來困難重重，我們也必須對歷史、對全國國人來負責，因為這是我們責無旁貸的使命。

今天在兩天的談話說完之後也是個開始，接下來我們還有全臺各地的公聽會，希望號召更多支持理念，並願意守護中華民國憲法，願意為臺灣2,300萬人站出來的所有好朋友一起站出來。我們會堅守法律規範，我們會善盡監督制衡的責任，如果這樣做，能夠把偏離民意的賴政府拉回民主正軌，我相信這會是全民之福，萬民之幸。為了中華民國，為了臺灣的民主，這一刻我們堅定地走在對的道路上。

再一次感謝大家，我們一起加油。天佑臺灣！天佑中華民國！謝謝。

主席：謝謝洪委員。

報告全院委員會，本次審查會各黨團推派之委員均已發言完畢。有關委員已提出之書面資料未及刊登公報者，一律補刊。

作以下決議：115年5月13日、14日繼續審查總統賴清德彈劾案。

本次全院委員會進行到此為止，現在散會。

散會（10時27分）