國是論壇
時 間 中華民國115年3月27日（星期五）9時2分
地 點 本院議場
主 席 韓院長國瑜
主席：卓院長、各位閣員早安。現在進行國是論壇。
首先請張智倫委員發言，羅智強委員請準備。
張委員智倫：（9時2分）主席、各位同仁、各位媒體朋友，大家早安。公務員過去被視為穩定保障的鐵飯碗，現在卻逐漸失去光環，公務體系正面臨前所未見的逃命潮，報考人數大幅下降，從12年前的15萬人銳減至今年僅剩8萬人，離職人數更是暴增到超過40%，現在的基層人力嚴重不足，許多人呈現極端過勞，甚至有法院新到的書記官全數離職的慘況。然而當基層公務員在燃燒生命時，我們的高官卻在享受特權，看看最近北檢簽結的監察院公務車私用案，監察院前秘書長與多名監委大剌剌的把公務車拿來接送愛犬、看牙醫、接送親友，北檢竟然以他們有自付油費，屬於合理生活範圍為由，認為無圖利背信，全案輕輕放下，請問車輛折舊、保養成本及專屬司機的人力薪資，難道不是全民納稅人買單嗎？為了只付了區區油錢，公家的資源就可以濫用，變成監委的私家車嗎？對照基層公務人員的遭遇，過去有技師騎公務車去公車站被認定為詐欺，有小隊長騎車返家被罰了5,000元，加上法治教育，甚至有女警、消防局長因為不當使用公務車而被判刑，北檢輕縱高官卻重罰基層公務員，坐實了高官能、你不能等荒謬雙標，此例一開，監察院未來如何糾彈百官，以正官箴呢？監察院的官官相護，加上不公不義的體制，讓基層公務員澈底絕望。如今的人力短缺，公務員平日夜晚或周末加班已成常態，有些機關規定加班費上限甚至只給補休，等到年終打考績，長官愛將年年打甲，新進人員卻淪為考績吃丙的代罪羔羊，這些受壓榨的優秀人才只能帶著被澆熄的熱情，黯然離開公務職場，錯誤的政策及司法雙標正持續拖垮國家的正常運作。
本席在此嚴正要求民進黨政府必須立即檢討這種只辦基層、不辦高官的錯誤文化；面對公務人員離職大缺工的問題，要建構友善職場環境，把尊嚴還給全國軍警與公務員，這才是國家與全民之福。謝謝。
主席：謝謝張智倫委員的發言。
接下來請羅智強委員發言，邱慧洳委員請準備。
羅委員智強：（9時5分）堂堂執政黨，把自己活成了動物農莊裡的一頭豬！何其諷刺、何其可悲。1945年歐威爾寫的「動物農莊」，裡面描述了一個故事，有兩個領導者──兩頭豬，一頭叫做雪球，一個叫做拿破崙，雪球說農莊缺電，我們要蓋個風車來發電；拿破崙說，這個雪球是叛徒，牠要背叛我們動物農莊，我要把牠趕走。結果牠把雪球趕走了，於是拿破崙成為新的領導者，一上來3週後立刻宣布說，動物農莊的朋友們，我們要來蓋風車，因為動物農莊需要電。
我想問問賴清德總統，你跟拿破崙這隻豬有什麼不一樣啊？我不是做人身攻擊，也不是對你做人身諷刺，你為什麼要把自己活成像歐威爾筆下動物農莊裡的拿破崙這頭豬呢？為什麼呢？我們可以看到，經過這一週，民進黨整個「非核家園」大轉彎，我相信連歐威爾看到這個場景都會訝異到舌頭掉出來，原來他1945年寫的小說竟然在臺灣真實版上演！
國民黨主張重啟核電，民進黨怎麼罵？核電不安全、核廢無解，核廢料放在你家，好不好？支持核電，核廢料放在你家啊！我是人，我反核啊！不反核就不是人啊！這是民進黨的神主牌啊！現在呢？賴清德要重啟核電啦！那我想請問一下親愛的賴清德總統，核廢料要不要放你家？今天你就對得起臺灣人民？我們可以看到民進黨這種昨是今非的例子比比皆是，國民黨則是一路走來始終如一。
我非常早就告訴大家，全世界減碳優於非核是國際趨勢，臺灣如果把核電排除掉，我們缺乏最重要的基載電力時，電價必漲、電力必缺，遇到國安級能源危機的話，臺灣就會陷入困境。民進黨不聽啊！現在要轉彎了。要轉彎可以，跟國民黨說一聲謝謝！要轉彎可以，跟臺灣人民說一聲對不起！
主席：謝謝羅智強委員的發言。
接下來請邱慧洳委員發言，林倩綺委員請準備。
邱委員慧洳：（9時9分）院長、各位同仁、各位媒體朋友，大家好。護理人員任職於醫院通常會跟醫院簽訂不定期勞動契約，護理人員如果要離職，依照勞基法的規定，預告雇主就可以離職了，但是醫院雇主害怕護理人員離職，所以會祭出最低年限暨違約金條款來約束護理人員的離職自由。
什麼叫最低年限暨違約金條款？舉例而言，就是在勞動契約簽訂一條護理人員要任職滿兩年，如果沒有任職滿兩年就離職，要賠償相當於兩個月薪水的違約金。很多護理人員做不滿兩年就要離職，為了能順利離職，也只好認賠了事。
護理人員有自由離職的權利，但是雇主並非沒有以最低年限暨違約金條款來約束護理人員離職自由的權限，但是你要以違約金條款來約束護理人員的離職自由，違約金條款必須要經過合理性跟必要性的檢驗，如果沒有經過合理性跟必要性的檢驗，這樣的違約金條款就是無效的違約金條款。
什麼叫做違約金條款的必要性？所謂必要性就是雇主要付出相當的費用，讓護理人員成為不可替代的人選，而護理人員驟然離職會造成雇主的損失，這時雇主的利益才有以違約金條款來保障的必要。然而什麼叫做合理性？合理性是指雇主所付出的訓練費用必須跟約束勞工離職自由的年限相當，如果不相當，就不符合所謂的合理性。然而在醫護的職場上，醫院雇主通常都沒有付出相當的費用讓護理人員成為不可替代的人選，所以護理人員驟然離職並不會造成雇主的損失，因此雇主以違約金條款約束護理人員的離職自由並不符合必要性。如果不符合必要性，當然就更遑論所謂的合理性！
我在這邊要呼籲護理同仁，雖然你簽了違約金條款，但是你未必要賠償。為什麼未必要賠償？因為你所簽的最低服務年限暨違約金條款，未必符合必要性跟合理性的要件，所以你簽的違約金條款有可能是無效的違約金條款。
最後，在臨床實務上，雇主有濫用違約金條款約束護理人員離職自由的現象，但沒有相對應罰則，我們呼籲主管機關能夠建立相對應的罰則。以上，謝謝。
主席：謝謝邱慧洳委員的發言。
接下來請最後一位林倩綺委員發言。
林委員倩綺：（9時12分）院長、與會同仁、媒體朋友、全國民眾，大家好。能源安全與淨零碳排、非核家園不該綁架臺灣！賴清德總統已經表態要重啟核電，卓榮泰院長也直言非核家園不是神主牌，然而行政院至今還沒有正面回應是否要檢討相關法制。
本席今天要指出的是，當世界早已轉向，臺灣卻在原地踏步了許久，這已經是很大的戰略風險。首先，從國際趨勢來看，核能早已重新被定位為能源安全與淨零轉型的關鍵工具。日本近期重啟全球最大的核電廠，並推動延長機組的壽命，日本內閣也意識到中東局勢的升溫、天然氣價格的波動，以及AI資料中心帶動的電力需求暴增，沒有穩定的基載電力就沒有產業的競爭力，更沒有能源安全。歐盟執委會馮德萊恩（Ursula von der Leyen）女士也在3月初指出，歐洲過去降低核能比例是一項戰略性錯誤，過度依賴進口燃料使得整體經濟暴露於高風險之中，歐盟更預備投入資金來推動小型模組化反應爐，正式宣告了核能復興已經是全球趨勢。
而我國的非核家園仍在環境基本法和氣候變遷因應法當中以法律自我設限，這樣子的制度設計使得政策缺乏彈性，已與國際趨勢脫節。臺灣高度依賴進口能源，一旦地緣政治衝突升高，油價和天然氣的價格都會升高。供應鏈中斷也可能成為一個很大的風險，也會直接衝擊到電力的穩定和民生物資，當AI、半導體先進製程持續擴張，電力需求只會上升，不會下降，如果沒有穩定、低碳跟可預期的電力來源，臺灣如何維持全球供應鏈的關鍵地位？
本席在此呼籲，政府應該儘速調整能源政策的方針：第一，行政院應該儘速研擬修正環境基本法跟氣候變遷因應法當中非核家園的相關條文送交立法院，跟各委員會版本併案審議，還給能源政策應該有的彈性空間。第二，我們要務實地檢討核能的定位，把它納入能源轉型的工具之一，與再生能源儲能系統共同構成多元且穩定的電力結構。
整體而言，當民主夥伴國家們已經用行動證明核能是能源安全與經營轉型的重要支柱，我們也必須在這當中趕快把我們的優勢找回來。能源政策不要再受意識形態的牢籠所困，我們要趕快面對現實做出正確的選擇，現在就是檢討非核家園、重新布局能源戰略的關鍵時刻。
主席：謝謝林倩綺委員的發言。
登記國是論壇發言的委員已經發言完畢，請各黨團幹部於上午10點至議場後方主席辦公室進行本次會議議程的溝通。謝謝呂玉玲委員、謝謝鍾佳濱委員陪同我們一起參與今天的國是論壇。
現在休息。
休息（9時15分）