{"error":false,"id":["1021216070200600"],"data":{"屆":8,"議案編號":"1021216070200600","會議代碼":"院會-8-4-16","會議代碼:str":"第8屆第4會期第16次會議","資料抓取時間":"2024-01-19T02:04:35+08:00","提案日期":"2013-12-27","最新進度日期":"2013-12-31","法律編號":["02301"],"法律編號:str":["預算法"],"提案單位/提案委員":"本院委員尤美女等31人","議案名稱":"「預算法第三十四條條文修正草案」，請審議案。","相關附件":[{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/pdf/08/04/16/LCEWA01_080416_00047.pdf","名稱":"關係文書PDF"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/word/08/04/16/LCEWA01_080416_00047.doc","名稱":"關係文書DOC","HTML結果":"https://v2.ly.govapi.tw/bill_doc/LCEWA01_080416_00047/html"}],"關連議案":[],"提案人":["尤美女","田秋堇","陳亭妃","李昆澤","陳明文"],"連署人":["黃偉哲","吳秉叡","何欣純","段宜康","管碧玲","陳歐珀","鄭天財 Sra Kacaw","姚文智","潘孟安","陳唐山","林佳龍","邱志偉","趙天麟","廖正井","陳節如","許添財","李俊俋","蕭美琴","葉津鈴","林淑芬","吳宜臻","劉櫂豪","李應元","鄭麗君","蔡煌瑯","許智傑"],"議案狀態":"交付審查","議案流程":[{"會期":"08-04-16","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交財政委員會)","日期":["2013-12-27","2013-12-31"],"會議代碼":"院會-8-4-16"},{"會期":"08-04-16","院會/委員會":"院會","狀態":"交付審查","日期":["2013-12-27","2013-12-31"],"會議代碼":"院會-8-4-16"}],"議案類別":"法律案","提案來源":"委員提案","會期":4,"字號":"院總第99號委員提案第15940號","提案編號":"99委15940","案由":"本院委員尤美女、田秋堇、陳亭妃、李昆澤、陳明文等31人，鑒於「預算法」第三十四條明定「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告。」然而，此一成本效益分析報告未有一體適用之完整規範，致使報告均著重於易於量化之經濟層面成本效益分析，而缺乏無法以量化方式評估之人權影響，如國家安全、社會道德、生命安全、環境權、健康權、居住權等。簽署兩公約及制定施行法之後，若欲落實人權保障，必須明定成本效益分析報告應包含與人權有關之影響評估。爰此，提出「預算法」第三十四條修正草案。是否有當，敬請公決。","說明":"一、預算法第三十四條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。」\n二、所謂成本與效益，係指政府及社會為推動及落實法案，必須付出之代價及可能得到之利益。然現今重要公共建設及重大施政計畫所進行之成本效益分析，均著重於經濟層面之成本與效益，例如行政院核定之「都市更新產業行動計畫」，計畫書共50頁，「預期效果與影響」乙章僅佔2頁，且其中絕大部分篇幅著重於可量化經濟效益（例如「完成100件私有老舊公寓大廈整建」等）以及不可量化經濟效益（如「提升都市生活環境品質」、「提升城市競爭力」等）。毫無衝擊影響評估，更直接造成推動都更而衍生的重大社會爭議。\n三、預算法規定必須先進行成本效益分析，再執行相關政策與計畫，根本原因在於必須完整瞭解計畫利弊、效益及代價，才能決定是否有施行必要。若成本效益分析未納入與人權相關之影響評估，自然無法瞭解各項計畫施行過程對人權的可能傷害。鑒於我國已簽署《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《公民與政治權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》並訂定施行法，另有聯合國人權事務委員會之一般性意見供參、亦已完成初次國家人權報告國際審查會議，由國際專家提出結論性觀察意見。因此，應於政策面積極促進各項人權之實現，以符合兩公約施行法第四條：「各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。」以及第八條：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。」\n四、爰此，成本效益分析應予明定，除政府行政成本及利益外，亦須包含如環境污染、居民健康影響及醫療支出推估、居民住宅及財產權等與社會成本及社會利益相關之影響評估；倘利益或成本（侵害）無法以量化方式呈現時，如國家安全、社會道德、生命安全、公平正義、人權（基本權）保障及人性尊嚴等相關項目具有此一性質之部分，為避免忽略其對成本效益分析結果的影響力，必須以質化或定性方式敘述評估之，俾憑比較分析其正面或負面之影響、衝擊或後果，以作為成本效益分析決策之參考。","對照表":[{"law_id":"02301","law_name":"預算法","立法種類":"修正條文","title":"預算法第三十四條條文修正草案對照表","rows":[{"現行":"第三十四條　重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。","law_content_id":"02301:02301:1998-10-15-全文修正:36","說明":"一、新增第二項。\n\n二、關於成本及效益，係指政府及社會為推動及落實法案必須付出之代價及可能得到之效益。\n\n三、現今重要公共建設及重大施政計畫所進行之成本效益分析，均著重於經濟層面之成本與效益，未有對人權之影響評估，致使各項計畫施行過程中所造成對人權之可能戕害等相關評估付之闕如。\n\n四、例如：根據101年度中央政府總決算審核報告，多數科學園區長期虧損；園區基地的新（擴）建，不當圈地及缺乏民意參與，又屢造成如99年苗栗大埔毀田事件之踐踏人權情事，侵犯憲法所保障人民之財產權。\n\n五、鑒於我國已簽署《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《公民與政治權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》並訂定施行法，另有聯合國人權事務委員會之一般性意見供參、亦已完成初次國家人權報告國際審查會議，由國際專家提出結論性觀察意見。因此，應於政策面積極促進各項人權之實現。\n\n六、人權影響評估已納入行政部門各法案之研擬過程當中。依行政院民國92年6月14日頒布《行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項》第三點第四項規定「法案衝擊影響層面及其範圍，包括成本、效益及對人權之影響等，應有完整之評估。」\n\n七、查現行「法案及性別影響評估檢視表」之成本效益分析，已納入對人權之影響，檢視法案是否符合憲法有關人民權利之規定及大法官解釋、兩公約施行法、聯合國人權事務委員會之一般性意見。該檢視表已於102年10月1日上路，要求各法案之修法或立法研擬過程皆須進行相關人權之影響評估。\n\n八、現行教育部之「法規衝擊影響評估體例」中，明訂成本效益分析之評估事項，除政府行政成本及利益外，亦須包含社會成本及社會利益等影響評估；倘利益或成本（侵害）無法以量化方式呈現時，如國家安全、社會道德、生命安全、公平正義、人權（基本權）保障及人性尊嚴等相關項目具有此一性質之部分，為避免忽略其對成本效益分析結果的影響力，必須以質化或定性方式敘述評估之，俾憑比較分析其正面或負面之影響、衝擊或後果，以作為成本效益分析決策之參考。\n\n九、爰此，要求政府各項重要公共建設及重大施政計畫所進行之成本效益分析報告，應比照法案之影響評估，進行社會成本及社會利益等量化影響評估，以及非得量化事項之質化敘述評估。","修正":"第三十四條　重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。\n\n前項之成本效益分析報告，應包含對社會成本及社會利益等量化評估，及國家安全、社會道德、生命安全、公平正義、人權保障及人性尊嚴等非得量化項目之質化評估。"}]}],"url":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/bills/1021216070200600/details"},"supported_relations":{"related_bills":{"type":"_function","function":"getRelatedBills","subject":"相關議案"},"doc_html":{"type":"_function","function":"getDocHTML","subject":"議案文件 HTML 內容"},"meets":{"type":"meet","map":{"議案編號":"議事網資料.關係文書.議案.議案編號"},"subject":"議案相關會議"}},"relations":[{"url":"https://v2.ly.govapi.tw/bill/1021216070200600/related_bills","name":"related_bills"},{"url":"https://v2.ly.govapi.tw/bill/1021216070200600/doc_html","name":"doc_html"},{"url":"https://v2.ly.govapi.tw/bill/1021216070200600/meets","name":"meets"}]}